[领导讲课]姚志波市长《以科学发展观为指导 提高政府执行力积极预防、妥善处置群体性突出事件》

学以致用

以科学发展观为指导 提高政府执行力

积极预防、妥善处置群体性突出事件

 

五常市委副书记、政府市长  姚志波

二00九年五月

同志们：

按照市学习活动领导小组的统一安排，我负责辅导“提高政府执行力和抓科学发展观的能务”方面的内容，所以，今天我讲课的题目是：以科学发展观为指导，提高政府执行力，积极预防、妥善处置群体性突发事件。

谈一些粗浅认识，与大家共同探讨，共同学习，共同提高。

下面，我讲四个方面的问题：

△执行力的概念，什么是政府执行力

△事件回放

△群体性突出事件产生的原因

△提高政府提高政行力，预防处置好群体性突出事件

 

一、什么是执行力？怎么样理解认识政府执行力

上一段时间，通过不同形式的学习，我们对科学发展观有了全面深刻的理解。科学发展观是我们全面建设小康社会的指导方针，是构建社会主义和谐社会的理论基石，是提高党的执政能力的思想武器。它的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。树立和落实科学发展观，落实是关键，把思想变成为行动，把政策转变经济手段，需要提高政府执行力，提高各级干部的执行力。

    什么是执行力呢？“执行力”一词最早流行于国外企业界。执行力其实就是“做”的能力。即先用合适的人用科学的方法去做正确的事，把事情做好。执行力”一词逐步由企业延伸到政府。2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”，这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》。

对于政府来说，执行力就是拥有推动地区经济社会协调发展的能力、科学决策的能力、依法执政的能力、构建和谐社会的能力、处理危机的能力、公共服务的能力以及廉洁自律的能力。执行力是党的执政能力的具体体现。

学以致用

从全国来看，政府执行力不强和公信力弱化的问题比较突出，干部腐败、干部作风简单粗暴、决策失误、行政不作为、乱作为、搞政绩工程等问题严重，致使社会丧失公平公正，群众利益受到损害，群众利益诉求长期得不到及时有效解决，这些造成了干群关系、警民关系紧张，引发了一些群体性突出事件。据统计：从1993年到2003年间，中国群体性事件数量由1万起增加到6万起，参与人数由给73万人，增加到约307万。2008年全国重大的群体性突发事件有23起。

二、事件回放

【事件一】2007年6月26日 安徽省池州市（附件1）

2007年6月26日下午2时，在池州一参加完中考的学生骑着自行车，在一路口与池州私立仁和医院老板的奔驰车相撞，奔驰车漆被刮，双方发生争执。此时，车内下来几个打手对学生大打出手，一旁摩的司机见状上前与仁和医院老板等理论，双方均失控，随后摩的司机越聚越多，双方拥至池州市九华派出所门口，令人遗憾的是，公安部门没有控制住事态，警方将仁和医院方面保护在派出所内，蛮横对待摩的司机一方。到晚上6点，周围近2万人聚集，6时30分左右，人群将仁和医院的小车及派出所门口的一辆警车焚烧，并砸坏铁门冲进派出所，搜寻打人者，在少数人怂恿下放火焚烧九华路派出所，消防中队接警前来灭火，人群不允许消防队员进场，部分人群又赶到仁和医院，将正在筹备开业的这家医院打砸一空。晚上10时，防暴部队进场，开始采取行动，封锁了数条街道，事态得以平息。   

【事件二】2007年10月18日 重庆市万州区（附件2）

2007年10月18日，重庆市万州区昊盛水果批发市场临时工胡权宗在路上与一进城务工人员因扁担刮碰发生口角，进而发生殴斗，胡将民工打伤，胡扬言自己是公务员，出了什么事都可以摆平，此话引起围观群众的义愤。当民警赶到现场，欲将当事人带上警车时，围观群众围堵车辆，在僵持3个小时后，当事人才被带离现场。但事情并没有平息，一些人听信谣言，当晚18时，一辆警车通过此路段时，被围观群众砸烧，数千人聚众围观，20时，数百人向万州区政府大楼集结，并砸坏区政府玻璃大门，19日凌晨3时，冲进区政府的人员被带离现场，事态得以平息。

【事件三】2008年6月28日 贵州省翁安县（附件3）

2008年6月6月22日，贵州省翁安县三中初二班女学生李树芬在西门河大堰桥处溺水死亡。家属怀疑是与李生前有过矛盾的县委书记侄女是幕后元凶，死者生前曾受过性侵犯。但公安局认定李树芬是跳河自杀，家属不满尸检报告，与公安人员发生纠纷，事态被逐步升级。6月28日16时，在县城广场一带，近万人聚集在一起，人群冲到县公安局大楼，将停放在大楼前的车辆全部砸烂、烧毁，并将汽油倒在公安大楼一楼点火焚烧。抢走、烧毁办公室资料以及电脑若干，并打伤数十名公安干警。后因火势太大，肇事者从公安局退出后，趁乱攻击了瓮安县政府大楼，将所有车辆全部砸烂，又烧毁县委、县政府大楼及县政协大院，接着将民政局旁边地下停车场放的私人车辆全部砸烂，然后蜂拥至邮电大楼，故技重施，将通讯设施破坏。事件引起中央和省领导的高度重视，在武警的处置下瓮安县城秩序恢复正常，瓮安县党政主要领导和公安部门负责人以及打砸抢烧首要分子被查处。

学以致用

【事件四】 2007年1月17日 四川省大竹县（附件4）

2006年12月30日，大竹县莱仕德商务酒店16岁女服务员在酒店内不明原因死亡。此后，酒店与死者家属间引发激烈矛盾。1月13日，酒店在门口贴出告示，宣称杨的死亡与酒店无关。1月15日起，有人在大竹街头散发传单，为杨的不明死亡鸣不平，街头巷尾及网络上传言四起。1月17日，大批群众在酒店门口聚集围观，下午4时许，酒店员工用店内的3支消防水枪向围观群众喷水，企图驱散群众，并有人从酒店楼上向围观人群投掷啤酒瓶，引起围观人群的强烈不满。5时30分左右，广场上有上万群众聚集，一些人冲进酒店，有人开始点火，13层的酒店被付之一炬。事件发生后，四川省和达州市领导迅即赶赴现场，一边劝导群众离开，一边组织消防车进场扑火，晚上21时许，大火被扑灭，围观群众被陆续劝离，事态平息。事后，大竹县党、政主要领导，县公安局、派出所相关领导均受到严肃处理。

 二、成因分析

现在我国人均GDP超过1000美元，改革进入攻坚阶段，社会发展进入矛盾突现期，这些利益上、政治上及思想上的矛盾冲突极易诱发群体性的争吵、打斗，酿成群体性突发事件，给社会的和谐稳定构成严峻挑战，严重影响社会经济的发展。造成群体性突发事件多发不是偶然的，有必然因素，成因比较复杂。

从当今我国经济社会发展的阶段性特征上分析，我国正处在社会主义市场经济体制逐步完善期、法治社会建设期、社会转型期、人们思想观念剧烈碰撞期，是社会矛盾突显的时期，有六点：

1、贫富差距过大的问题

“允许一部分地区、一部分人先富起来”的政策，造成收入差距拉、分配不公问题突出，呈现出“金字塔型”的社会结构，贫困阶层仍然很大，中间阶层成长不良，财富集中于少数人手里。  

中国贫富差距的状况调查显示：

    地区、城乡间发展水平差距较大。西部12个省市区，国土面积占71%，而生产总值仅占18%；中国城市居民收入是农民当年可支配的现金收入的5倍还要多，再加上城市居民的社会福利待遇，城乡间的真实差距大约为6：1，2008年城乡居民收入绝对差距突破万元，今年中央大幅度提高粮食最低收购价，以期从根本上解决农民增收困难。

‚居民贫富差距过大。国家发改委的报告显示，改革开放三十来年，反映我国居民收入分配状况的基尼系数，从0.29左右扩大到现在的0.47，已超过0.4的国际警戒线。占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。而根据北师大经济学教授钟伟统计，大陆50个富豪的资产即相当于5000万农民年纯收入，300万个百万富翁的资产，相当于九亿农民两年的纯收入。人民银行统计发现，中国银行体系总共8940亿存款中的80%，集中由20%存户持有。

学以致用

③行业间收入差距过大。中国平安集团常务副总经理，梁家驹 年收入4813万元；原国务院副总理吴仪，每年所有收入12万元；国企副总年薪是国务院副总理的400多倍，一天相当于一年！平安董事长马明哲年薪6616万元，每天工薪18万元。

（从国际上看，人均GDP1000 – 3000美元之间，社会不稳定期。比如，拉美现象。附件5）

 2、腐败问题

     公权缺少监督，缺少制约，官员腐败“前腐后继”。（附件6）

     社会精英群体之间有利益结盟的苗头，权金化问题突出。   目前，在我国，商界精英（企业家）、知识精英 （教授、文化名人、名医、科技工作者、律师）、政治精英（党政干部等公务人员）三大精英群体之间有结盟苗头，甚至相互利用的现象，官商勾结，权力寻租问题严重。（郑攸萸问题：附件7）

     3、体制、机制问题

     体制机制不理顺、不健全、不完善。

比如，信访问题：一方面上访人维护自身的合法权益，是一个社会进步的表现，另一方面，上访人不上法院而通过上访渠道找党委、政府，则是法律的悲哀，是封建社会人治的具体体现。

    路线图：进京、登记；回流、通报；严重、列管；出大事、先免职，再调查处理。

     后果：地方党委、政府妥协、退让，放弃原则，用人民币

决人民内部矛盾。而当事人则得寸进尺，而且，为其他上访人树立了“榜样”，提供了“精神动力”。从而有了“一闹就重视”的恶劣暗示。也迫使地方一些干部，不择手段，死看死守。

     出路：以思想疏导、政策疏导为主，做好上访群众的思想工作；依法打击闹访、无理访、缠访；严惩地方不作为、乱作为。

    4、社会主要群体弱势化、边缘化问题

    老、弱、病、残、幼，多半没有劳动能力，是社会弱势群体，但现在，工人、农民中处在劳动能力高峰的被弱势化了，出现“4050”人员，失业下岗人员；城乡居民收入比6：1，国民待遇相差悬殊，一部分国民处在温饱线，处在社会的底层。农民工进城打工，工资问题严重，合法收入得不到保障，人身安全也得不到保障，中国煤炭产量占世界35%，矿难死亡数占世界的80%。（附件8）

    工人、农民没有社会影响力、话语权，与其阶级基础的地位不匹配，人大代表中，工人、农民，八十年代占27%；九十年代占11%；新世纪初占不到10%（赵本山、农民代表）。

学以致用

 5、公共投入主次顺序颠倒的问题

公共投入的合理顺序应该是民生优先，以公共基本需求为主。事实上，公共支出有两大漏斗：

一是高昂的行政成本。公车消费、公款吃喝、公费出国。2003年国家财政支出结构中，行政公务开支占决算总额的37.8%；而世界上绝大多数国家的行政支出比例在10%以下。今年，温总理在政府工作报告中提出公用经费要削减10%。

二是大兴楼堂馆所建设，提高办公条件。特别是贫困县大兴土木，建豪华办公楼，群众反映强烈。（附件9）。

外国人看中国，两个世界，城市像欧洲，农村像非洲。   

学以致用

 总之，经过30年的改革开放，我国人均GDP超过1000美元，进入社会转型期，社会结构发生重组、利益关系变化剧烈，意见纷争加剧，进入社会矛盾的突显期，同时，随着国企改革、教育体制改革、医疗卫生体制改革以及城镇化进程的加速，社会矛盾仍然会更加尖锐，群体性突发事件多发不可避免。上述阶段性特征还要延续相当长一段时间，至少到建党100年时。   

学以致用

  三、提高政府执行力，积极预防和应对处置群体性突出事件

这些触目惊心的突出事件，足以让我们引以为借；透过事件看到了社会发展中存在的突出问题，这些问题在我市也不同程度存在。所以说，以人为本，执政为民，提高政府执行力，对于我们来说标准有多高，压力有多大，担子有多重，大家一定有所感同身受。我市是人口大市、农业大市、资源大市、工业弱市、财政弱市，人口多，经济弱，在加快发展、深化改革的过程极易诱发大量的各种社会矛盾和问题，调处不当，很可能诱发群体性事件。因此，要把树立和落实科学发展观体现在抓发展经济、强市富民的思路上、措施上，体现在落实市委、市政府的决策上，体现在自身的实际工作上。

    （一）提高政府执行力，预防群体性事件发生

    1、加快经济发展，着力改善民生。

加快发展是解决一切社会矛盾和问题的首要措施，只有经济发展，才会为解决社会矛盾提供物质基础。我们要紧紧围绕市委提出的“一个率先、两个跨越、四个加快”的目标，扎扎实实落实好政府工作报告确定的10个方面工作，22件实事。

增加两个收入。增加财政收入、居民收入。

抢抓国家“增投入、扩内需、保增长”的政策机遇，知难而进，扭住“工业强市”发展战略不放松，搭建牛家工业园区这个招商平台，借助外力，发展六大产业，推进五大开发，形成内外并举、新老并重、大小齐抓、高低兼顾、充满活力的发展主体，以大企业为龙头、骨干企业和中小企业协调发展的格局，扩充工业经济总量，增加财政收入。工业发展了，增多了就业岗位，解决了城镇就业、农村剩余劳力就业问题，同时，也拉动了商贸业发展；同时，农产品加工型企业可以拉动农业产业化的形成，增加农民收入。财政富了，提高了公共财政支出能力，提高二次分配水平；居民收入增加了，可以改善城乡镇居民生活，保持稳定。

‚建好民心工程。要加快推进两园一化、两路一水、两改一新、两治一村和六大中心建设等22个民生项目工程，建成样板工程、廉政工程、民心工程，改善群众生活，增进干群关系。

     2、健全保障机制，关爱弱势群体

学以致用

 开展好城镇低保、农村低保、大病救助、全民医保、城镇廉租房等社会保障工作，特别关爱弱势群体、关爱老年人、关爱妇妇儿童，做到不漏一户，不差一人，做深、做真、做实。实现老有所养、病有所医、学有所教。

     3、改善社会环境，保证人民安居乐业。

     良好的社会环境是发展的基础。优化政务环境，打造“效率五常”；构筑生态环境，打造“绿色五常”；创建法制环境，打造“平安五常”；提升人文环境，打造“魅力五常”。

     治安环境：认真处理治安案件；全力侦破刑事案件；严打黑社会行为。

     ‚卫生环境：增加投入，步行街和广场；城乡卫生同治；完善机制。

     ③安全环境：交通秩序，黑车问题，安全生产，矿山安全。

     4、建设新农村，缩小城乡差距

认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，落实新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总要求。

优先发展生产，加快发展现代农业，促进农民增收、农业增效。把稻米、畜牧、蔬菜、山产品生产五大产业基地建设做大，把常庆乳业、几个药业等相关龙头企业做强，实现农业增收、企业增效、财政增税。

‚改善农村生产生活条件。重点加快农村道路、安全饮水、住房、新能源、村屯绿化等项建设；利用扶持政策建设农田水利、文化体育、广播电视等基础设施建设，改善农村生产生活环境。

学以致用

 5、加强信访工作，消除不稳定因素

群众利益无小事，及时解决问题于萌芽状态，防止而矛盾升级、激化，而诱发群体性突出事件。

‚健全矛盾纠纷排查调处机制，患于未然非常重要，抓早、抓小、抓了。人要稳控；事要解决。

③注重畅通司法诉求渠道，用法律来解决久拖不决的难题，对于可诉的问题，只要群众有要求，法院就应该受理，并对家庭生活十分困难的群众给予司法援助。对于已经审结的案件，要加大执行力度，确保受害群众打得赢官司。

学以致用

   6、加强廉政建设，提高执行力和公信力

廉政建设关乎党风、政风，关乎人心向背。

领导干部带头自律，正党风，树形象。

‚注重制度，加强监督。

③严肃查处违法违纪行为。

     ④强化行政问责。

（二）提高政府执行力，妥善处置群体性突出事件

     成功处置群体性突发事件，应突出“快、准、活、开、解”五字方针。决不能把小问题拖成大问题，让小事情酿成大事件。力求大事化小，不能小事搞大！防止个别问题扩大化、单一问题复杂化、一般问题政治化、国内问题国际化。

     1、快 --- 快速反应。快速赶到现场，快速形成指挥处置机构，快速向上级机关报告；要克服麻木不仁，事不关己，推诿扯皮，躲避回避，反应迟钝。

     2、准 --- 准确研判。汇总各方信息，初步搞清事件起因、性质，形成解决问题路线图，启动工作预案； 要克服心急浮躁、惊慌失措；偏听偏信，贸然行事。一定要冷静观察、科学判断，谨慎从事、沉着应对。

     3、活 --- 灵活处置。要分类处置、灵活施策，刚柔并济，分化瓦解，孤立少数，争取多数；一般突出事件，盲目性与有组织性是并存的，要把骨干、召集人、活跃分子作为重点工作对象；能现场回答的问题、能现场解决的问题，不拖泥带水，以免错过解决问题的最佳时机。要克服瞻前顾后、犹豫不决、优柔寡断、坐失良机，当然也要克服逞强好胜、个人英雄主义，乱表态、乱决策，从而失信于民，埋下新的不稳定因素。        

学以致用

4、开 --- 公开信息。首先，对事件参与者要公布事实真象，让他们了解事情真相，不听信谣言。对新闻媒体也要公开透明，要特别重视网络、短信平台，防止不良炒作！要克服家丑不可外扬、报喜不报忧的心态和习惯。                     

     5、解 --- 妥善化解 。综合采取宣传教育、劝导引导、强制隔离、现场疏散等措施平息事态；要与谈判代表达成解决问题途径和办法及时限；善始善终做好已承诺的后续工作，取信于民。要克服善后处置无足轻重，人员疏散松口气、万事大吉的心理。切不可掉以轻心。（附件11、12）

     综上所述：

     执行力是政府工作的生命线；

     提高政府执行力，落实科学发展观是构建和谐社会的根本方法和必然选择。

     以上所谈观点，是我个人的认识和体会，仅供大家参考。