在农村基层组织建设年活动暨社会管理创新工作推进会上的讲话

电教中心

在农村基层组织建设年活动暨社会管理创新工作推进会上的讲话

 

中共五常市委常委、组织部长  高雪峰

（2012年7月26日）

 

为全面贯彻落实中央组织部和省、哈尔滨市委组织部关于进一步推进基层组织建设年活动的部署意见，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，进一步推进全市农村基层组织建设年活动提档升级，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为全市农村经济又好又快发展提供坚强的组织保证，经市委同意，组织部印发了《关于进一步推进农村基层组织建设年活动的实施方案》文件，请各乡镇党委、村党支部和市直相关部门、单位结合实际，认真抓好落实。下面，就如何进一步强化措施，扎实推进农村基层组织建设年活动，我讲四点意见。

一、党组织书记要认真履行党建工作“第一责任人”职责，以党建工作统揽全局。重点搞好“三个坚持”：一是坚持思想上统带。基层党组织建设是巩固党的执政地位，实现党的奋斗目标的基石。党组织书记最基本的职责就是抓党建，要坚持抓党建就是抓稳定、抓发展的理念，以党建引领各项工作的开展。作为党建第一责任人，乡镇党委书记要明确自己的角色定位，坚持把党建工作与经济社会各项事业的发展同研究、同部署、同落实。要对党建工作提出具体要求，带动和促进村党支部书记主动抓党建、自觉抓党建，一级抓一级，层层抓落实的基层党建工作格局。二是坚持作风上引领。大力倡导“一线工作法”，做到工作在一线落实、问题在一线解决、业绩在一线创造。各级党组织书记要带着感情、带着任务、带着责任、带着队伍，深入基层、深入群众，真心实意为基层和群众办实事、办好事，拉近与群众的距离，密切党群干群关系，让基层党组织和党员的威信明显得到提升。三是坚持制度上保证。坚持“书记抓、抓书记”，构建“党委书记抓支部、支部书记抓党员”的工作机制。认真落实党建工作责任制，使各级党组织抓党建的目标更加明确，任务更加具体。要将党建工作纳入乡镇和村级班子目标考核的重要内容，把“软任务”变成“硬指标”，强化党建责任意识，促进基层党组织更好地履行党建工作职责。

二、要充分发挥村党支部领导核心作用，推进农村基层组织建设全面升级。按照分类指导和管理的要求，我市推进农村基层组织建设全面升级的总体要求是“先进争优秀、中间上水平、后进升位次”。主要方法是“抓两头、带中间”，努力把先进基层党组织建成党建工作示范点，后进党组织经过整顿改变落后面貌，中间党组织全面晋档升级。工作措施是主要搞好“三个重点推进”：一是重点推进党建示范村建设。今年全市重点指导24个基础好、发展潜力大的村党支部，通过采取巩固提高措施，在年内确保创建成高标准、高质量的党建示范村，达到“领导班子坚强有力、党员教育管理规范、运行机制科学完善、保障促进作用明显、党群干群关系密切”的党建示范村标准。并通过发挥示范作用，引导和带动农村中间状态的基层党组织整体上水平。二是重点推进党建升级村建设。今年全市重点指导24个较好的村党支部着力搞好提高、升级工作，围绕“选优训强一个好书记、研究谋划一个好思路、建立完善一套好制度、建设管理一个好阵地、健全落实一个好机制”的工作要求，把有效做法制度化，成功经验长效化，在年内实现晋位升级，达到“组织机构健全、工作制度完善、活动阵地规范、党建资料完备、活动经常开展、党员作用明显”的升级要求。三是重点推进党建转化村建设。全市重点指导24个应着力转化的村，采取城乡结对帮扶、领导定点联系、干部驻村解难等措施，区别各村不同情况，坚持思想整顿与组织整顿相结合，加强村级班子建设；坚持输血与造血相结合，加快产业发展；坚持理顺关系与源头预防相结合，切实化解矛盾。通过整顿，有针对性地解决发展思路不清、经济发展滞后、组织机构和党建制度不健全、班子战斗力和凝聚力不强、社会稳定不够、组织设施不完善、组织活动开展不经常、发展党员等方面党建工作不积极等实际问题，确保在年内实现转化、晋位，达到“党组织班子建设得到加强、突出问题得到解决、村干部和党员素质得到提高、村党组织的领导核心作用得到加强”的目标。

三、进一步深入推进农村党建“1+3模式”，助推农村经济社会全面发展。“村党支部+农民专业合作社、农民工工会、精神文明协会”模式是二河乡新庄村党支部多年来在农村基层组织建设工作实践中探索首创的好经验。在二河乡党委和政府几届领导班子的精心培植下，这个模式的内涵日益丰富。市委组织部在此基础上经过深入调研，从2007年起将此模式正式定名为农村党建“1+3模式”，形成了有一定深度的实施意见，使之逐步完善和提高。市委2009年召开了“1+3模式”进一步推进暨经验交流会，在全市农村党支部进行了全面推广，得到了时任省委副书记、哈尔滨市委书记杜宇新同志的高度评价和充分肯定，还得到中组部部务委员傅思和同志的肯定。可以说，“1+3模式”涵盖了农村经济社会发展的主要方面，在实践上体现了科学发展观的具体要求，在体制上破解了农村党组织在推进改革发展中遇到的新课题，在管理上促进了加强党的领导与发扬基层民主的有机统一，在组织上探索了加强农村基层组织建设与农村两个文明建设和农村社会管理有机结合的新途径。在农村党建“1+3模式”的基础上，今年市委政法委又对“1+3模式”进行了细化、补充和完善，将“1+3模式”中的精神文明协会细化为“N”个协会，此外增添了便民服务站，进一步探索出了“1+3+N”模式，丰富和提升了“1+3模式”的内涵。有步骤地推行这个模式，对于扎实开展基层组织建设年活动，提升全市农村党建工作水平，创新社会管理，促进农村经济社会更好更快发展，具有十分重要的意义。关于“1+3+N”模式如何推进，一会，梅书记还要具体安排，在这里我重点强调一下当前在进一步扎实抓好农村党建“1+3模式”时，如何推进基层党组织和党员延伸服务领域，指导新经济组织和新社会组织实现党的工作全覆盖，延伸党的触角的问题，要积极探索在“两新”组织中建立党小组或党支部；要积极在“两新”组织中培养发展符合条件的优秀成员入党；要积极引导党员带头领办、创办“两新”组织，从而延长党组织的工作“手臂”，使发展思路更加贴近群众，工作机制更加凝聚群众，服务方式更加温暖群众。

四、继续深入开展“一走三进”活动，构建城乡一体化党建新格局。围绕基层组织建设年提出的党员领导干部下基层、抓基层、直接联系基层的要求，继续把开展走基层、进农村、进企业、进社区“一走三进”活动作为基层组织建设年活动的有效载体，把服务农村、服务企业、服务社区作为切入点，努力形成优势互补、双向受益、共同提高、城乡一体化的党建新格局。按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进。重点开展好“十个一”活动。一是建立一批联系点。市级领导班子成员每人包扶一个乡镇、一个示范村、一个升级村、一个转化村，乡镇党委班子成员每人至少包扶一个村，重点帮助解决实际困难和问题，实现示范村巩固、提高，升级村提高、升级，转化村转化、晋位的目标。二是选优训强一个好支部书记。结合基层党组织分类定级，对不胜任现职的党支部书记要及时进行调整。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选拔配备好村党支部书记。对于工作薄弱村，可下派得力党员干部帮助整顿。通过加强培训和实践锻炼，提高支部书记的政治素养和履职能力，使之成为工作能手、带富强手。三是研究谋划一个好思路。要结合地域特点，围绕中心任务，精心谋划一个好的发展思路。机关、企事业单位党组织要积极帮助结对村党组织制定符合村情实际的发展规划，积极提供政策法规、农村实用技术等方面的指导，在信息、资金、项目等方面给予帮助，协助创办一个有明显带动作用、有一定规模的致富项目，找好一条发展壮大村集体经济的路子，逐步增加村集体经济收入。四是建立完善一套好制度。认真学习二河乡新庄村的好经验，每个党支部都要建立一套务实管用的党建制度，并搞好落实，经常组织党员开展组织活动，过好组织生活。五是发展一批高素质党员。积极在年轻、高学历、经济能人、生产工作一线和非党村干部入党积极分子中培养发展对象，把优秀人才培养成党员，不断改善党员队伍结构，提高党的执政能力。并通过政治上关心、经济上扶持、生活上帮助，在农村培养一批具有带头致富和带领群众共同致富作用的党员示范户。六是上好一堂党课。各基层党组织主要负责同志要带头讲党课，各基层党支部书记每季度至少要给党员上一次党课。党课内容要以基层组织建设年活动为主题，教育党员深刻领会中央和省、市委关于加强党的建设的指示精神，重点从我市面临的形势和任务、发展的思路和要求、基层党组织和广大党员肩负的责任和重担等方面，进一步统一党员群众思想，激发干事创业的内在动力。七是办好一批好事实事。要积极主动融入群众，着眼于群众最关心、最希望办的事情，集中力量为群众办几件看得见、摸得着的好事实事，让群众满意。每个参加活动的党员干部至少要与一户生活困难党员或群众结成对子，帮助解决生活中的一些实际困难，长期联系，定期走访慰问，直至脱困。八是树立一批先进典型。注意总结基层党组织服务群众的好经验好做法，树立工作在一线、战斗在一线的优秀共产党员典型，在媒体广泛宣传，用身边的先进典型教育群众。同时，每名党员领导干部都要倾听民声民意，切身感受群众在生产、生活中的苦与乐，并结合自己的工作实际，撰写一篇较高质量、有指导意义的调研文章或民情日记。九是完善一个好阵地。不断完善配套设施和服务功能，积极推进村级文化科技书屋、远程教育、党员活动阵地等提档升级，为党员群众开展活动创造更有利条件。十是化解一些矛盾纠纷。深入到矛盾多、纠纷多、不和谐因素多的地方去，摸清和排查矛盾纠纷，集中化解几起群众最关心、最迫切需要解决的矛盾纠纷，促进基层和谐稳定。

下半年，按照市委的要求，组织部的工作重点在农村，重点工作是农村基层组织建设，希望在座的乡镇、村各位领导，把抓党建工作作为第一要务，认真抓好落实。组织部从我做起，将深入到24个乡镇、72个推进村，重点检查督促农村党建工作，推动农村各项工作全面达标。

同志们：推进基层组织建设年活动的目标和重点已经明确，任务光荣而艰巨。希望大家进一步解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，不断开创农村基层组织建设新局面，为推进农村改革发展提供更加坚强有力的组织保证，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！