肖建春：“信访书记”6年如何让五常巨变

国超 · 发表于 2006-6-28 14:30:49

肖建春：“信访书记”6年如何让五常巨变 日期：2006-4-10 10:09:52     来源:中国经济周刊    在一个“被重点管制”的“信访大户”地区，他如何创造了被全省推广学习的信访工作经验？当地百姓说他是能人、神人，他的部下则称工作中要“时时小心，不然会被书记收拾”；  熟知他的人说他也是个普通人，也有着致命的缺点，比如豪情万丈、口无遮拦……       在黑龙江省五常市，当地百姓都熟知其市委书记大名叫肖建春；但出了五常市和黑龙江省，大多数人不知道肖建春是谁，但很多人都知道国内有一个“信访书记”。      这个“信访书记”就是肖建春。      肖建春于2000年上任五常市委书记。当时在黑龙江省内，五常有一个别号——信访大户：进京上访排名第一、到省政府上访排名第二，“综合排名第一”。      有事例作证：肖建春正式上班的第一天，第一件工作就是接待了一对“拦路喊冤”的母女，而肖建春“现场办公”—将二人上访一年多的问题当场解决；随后，他又将自己的手机号码通过广播、电视报纸向社会公开，并要求五大班子的30多名成员也将手机号码向全市百姓公开。      肖建春的手机利用率颇高，当初刚公开手机号码时，他每天要接到2000多个上访电话。不过现在少了，最多一天只有10多个。上访电话数量锐减，但肖建春依然保持着亲自接听百姓电话的习惯；而且，他还将每周的周五定为接待日，与上访百姓“面对面”。      对于他对信访的认真和较真劲，当地有人戏言：“他就是有这口瘾！”      除了戏言之外，对肖建春，当地人还有更多说法：      采访过肖建春的当地记者说，他讲话从不看稿，说上一天都不重样，跟他随便要哪个数字，几乎是张口就来；      熟悉他的人说他“口无遮拦”——工作会议上没有客套话，有错就说，直来直去，“他在工作会议上的一些讲话，特别是对某些落后干部的‘奚落’，经常在会后整理资料时被迫删掉”，当地一位官员对记者说；      当地公安部门的一位副局长更是开玩笑地对记者说：夸张点讲，现在想在五常犯罪都缺少条件了。2005年，官方的调查结果显示，五常的群众安全感达97%，居哈尔滨市所辖内的市县之首。      当然，也有一些批评意见，如关于当初“挤掉”某些单位的小金库，进行强制性修路，就曾被一些人指责是搞政绩工程；也有人对他提出的“闻风就上，盯住不放，有求必应，回来变通”的招商引资“四句方针”提出质疑。      《中国经济周刊》在实地调查中还了解到，自2000年任职五常市委书记以来，肖建春因为“群众反映”曾经被上级“明查暗访”了6次。      “其中有一次，在市里的电视上发了公告，号召大家来调查组反映问题，调查组在这里呆了40多天，”当地一位百姓对《中国经济周刊》介绍说。      对于他的“被查”，当地百姓的想法和反应朴素且简单：“只要他的心里装着老百姓，为百姓干实事，那他就是好官。至少在他在任期间，我们可以保证连续按时开工资了。”      而当地的几位官员则对记者说，“5年6次调查”后，不仅没有影响肖建春的声望和地位，“相反，每一次的调查都让肖建春的威望得到提升。”

国超 · 发表于 2006-6-28 14:31:06

尽管当时“清地”的做法让相关村子和农民有意见，但这些人后来却因此享受到了国家新的农村政策所带来的好处。2004年，中央１号文件出台，不再向农民收取农业税，多量出来的140多万亩土地由国家转移支付，补贴、直补和良补三项加起来，五常因此每年获得国家的转移支付5690万元。这在黑龙江是独一份，让其他因为“帐外地”而得不到国家补偿的地区羡慕不已。   挤干“小金库”——修路   “21条巷道1500万元，造价太高了，600万元就够了”；“每个单位都有自己的小金库，挤一挤就能挤出600万。”   《中国经济周刊》在当地采访时听百姓说，2000年以前，无论从南来还是打北进，只要看到马路变成了土道，车子越来越颠簸，城市越来越破旧，那就意味着：五常到了！   那时的五常仅有3条水泥路面。除了机关办公楼、银行、电信、商场等楼房稍微整洁外，一座座建筑杂乱无章地戳在路边，与凌乱不堪的平房交织在一起。每年冬季，无数个烟囱向天空冒着黑烟，与地上冻成的垃圾山一起组成了十几年不变的独特景观。五常人那时最怕的是春天来了，因为垃圾山化后，城市弥漫在恶臭里，行人无从下脚。   “那些年五常也没有少修路，但因为没有资金，时不时就扣职工的工资，每次10元至30元不等，根本也不管大家是否同意。路一遍一遍地修，可是好了没有两天半，就又翻浆了。时常有大客车在雨天陷入泥泞，几个小时出不来，”实验小学一退休教师对《中国经济周刊》说。   而肖建春上任后，接到群众电话反映强烈的问题之一就是修路难。其实，早在2000年初，五常就确定了需要改造翻修的21条巷道，但预算需要1500万元资金，这对于当时的财政状况来说几乎是天文数字。   21条巷道1500万元，在肖建春看来，造价太高了，“600万元就够了”，他说。   “他知道每个单位都有自己的小金库，挤一挤就能挤出600万。”五常市委办公室副主任张立忠对记者说。   五常财政困难的一个重要原因是大量税费流失，“黑地”挂在账外，每年大约有1000多万元农业税流进了个人腰包；全市大大小小的收费部门，每年收费1000多万，交给财政的不到十分之一，其余全部由部门自己“支配”。全市到处盖楼，却不见税收有增长。   于是，肖建春把路分成段，分别承包给市直各部门，并严格规定“不能拖欠职工工资、不能抬贷款、不能搞集资，只能通过压缩单位车燃费、招待费、办公室经费以及向上争取资金的方式来解决”。结果，用了不到2个月时间，21条白色路面，4.5公里排水管线人全部修完。时间比计划提前了半年，造价只是原来的一半。   “那时没有一个单位敢叫苦说没有钱修路的，他们几乎动用的都是小金库的资金，一时间，五常的饭店竟冷清了许多。”张立忠回忆说。   “肖书记不仅挤出了各单位小金库的钱，还保住了一批中层干部的身体健康，”据说当时五常的机关干部曾私下里这样开玩笑。   通过在全市范围内对小金库的彻底清理，五常市当年的财政预算外收入亦由170万元增加到1170万元。2005年9月，肖建春在按照《哈尔滨市审计局任职期间经济责任的通知》要求进行的述职报告中讲到：（我上任后的）第二年，各单位的小金库花没了，财政才开始拿钱修路。５年来，五常共投资32282万元修了白色路面11条85万平方米的水泥主、次干道。城区路面基本改造完毕。   路修好了，但五常的城市功能分区不明确，县直机关占据商业地段不仅束缚了城镇发展，土地的价值难以发挥。2001年肖建春提出：“政府退出繁华地段，让位于商业发展”，并为此提出方案：将政府和各职能部门北迁到金山，开发新城区带动老城区的改造。   他提出了政府不花钱，置换者在商业服务设施投资中受益的思路——这是一次两相情愿、皆大欢喜的合作。7个月后，一座没有围墙的政府大楼和现代化宾馆拔地而起。市政府没有花一分钱就通过置换实现了整体搬迁，不仅带动了新城区的发展，还使得老城区变成了繁华的步行商业街。

国超 · 发表于 2006-6-28 14:31:22

肖建春绞尽脑汁“找钱”进行修路等市政工程的同时，对于他所称的“扯淡工程”则彻底清理。   据介绍，当年五常的农民曾经身负近3000万元的不合理负担，人均负担49元。当地流传的顺口溜是“卖耗子药、订抗癌报，修完乡道修村道，抗冰雹、防旱涝，大树根刷圈白灰套……”而所有这些都要让农民掏钱。如某乡搞“鲜花盛开”的村庄，花了上百万元栽花，让农民付出了沉重的代价。   诸如此类的“项目”，统统被肖建春斥为“扯淡工程”。几年来，五常市抽调了320人对农村集体经济进行清理整顿，其中仅2000年12月开始的三个多月就查出违纪资金近800万元，减少村集体利息支出730万元，一个月内拘留了6个村党支部书记，242人受到党政纪处分和经济处罚，几年前，五常市共为农民减掉不合理负担11.2亿元。   “决不卖官”   “谁买官，我认为你无耻；谁找人提升，我认为你无能。”   敢说敢干敢负责，是当地人对肖建春个性的描述。而他对于干部的选拔和任命方式，更是个性鲜明。据说，他上任当天的会议上，就明确表态：“我绝不卖官”，“谁买官，我认为你无耻；谁找人提升，我认为你无能。”   肖建春上任后第三个月，五常市便开始实行干部上岗竞选制。2000年8月2日，经过严格审核的9名候选人走上擂台，分别竞选水利局和农业局局长，评委则是群众代表300余人。经过口试、演讲、答辩等程序后，当场进行民主测评，当场公布选票。市委常委会也设在现场，在几百人的注目下当场研究干部。此后，一些乡镇、局委等正副科级干部60多人也这样走上了岗位。   有意思的是，尽管肖建春被当地群众直呼“老肖”，但各层干部却“都怕肖书记”。   当地一位官员对《中国经济周刊》介绍说，当初曾经有一个正科级干部的儿子婚礼大操大办，被下乡的肖建春碰个正着，查实后市纪委对这位干部做出了给予党内警告处分的决定。   “轻不轻啊？”肖建春问纪委书记。   “不轻了，过去这类事都是讲讲，从来没有处分过，”纪委书记说。   “他还有儿子再结婚吗？”   “这个是最小的了，没有了”   “那他还能再娶媳妇吗？”   “都快60了，还说啥媳妇。”   “警告，就是警示以后不要再犯。他既然再无儿子结婚，自己也再不能说媳妇，他想再犯都没有机会了，你还警告啥！”肖建春正色道：“重新研究，撤职！不仅他撤职，以后再遇这类事，只要查实，一律撤职。”   之后，市国税局一副局长、某乡科技推广站站长等，也相继都因同样原因丢了“乌纱帽”。  五常还采取公开投票的办法，一次罢免了公安局7名副局长、11名集体以权谋私的农业局正副局长、书记、副书记。   五常电视台一位记者评价说：“肖书记开会布置任务根本就不发材料，大家必须仔细听，因为谁不认真听，谁落实不好就‘收拾’谁。”   几年来，五常市实行了基层纪委案件联查制度，处分违纪党员干部698人，其中大要案159件，涉及科级以上干部85人，受撤职以上处分175人，收缴违纪金额449万多元，挽回经济损失3800多万元。   五常市的一位镇长向《中国经济周刊》透露说，面对肖建春这种敢说敢为且敢处理的市委书记，很多干部都提心吊胆，“怕书记的火烧到自己的身上”。   《中国经济周刊》在当地的采访中，从普通百姓和政府官员等不同人群中获得了同一个传言，说肖建春今年可能就会调离五常市。比较权威的解释是，连续六年担任一个县级市的市委书记，这在黑龙江省并不多见，更何况像肖建春这种“有名气”的人。至于去向，有人说可能他会被提升，也有人说他可能会调到哈尔滨市政府的某部门……。

生活 · 发表于 2006-6-28 15:08:41

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晨曦 · 发表于 2006-6-28 20:12:45

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春之地 · 发表于 2006-8-22 09:45:43

政去人声后,是一位难得的好书记![em10]

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