环保部：初步掌握污染清单 将陆续公布雾霾元凶

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4月3日，据中国广播网报道，环保部副部长吴晓青今天披露，目前已经初步掌握了北、上、广等城市污染清单，社会关注的“雾霾元凶”数据有望陆续公布。

社会关注的“雾霾元凶”问题，可能很快将获得破解。吴晓青说，北上广等发达区域在PM2.5(可吸入颗粒物)监测方面，已经取得重要的阶段性成果。

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吴晓青谈到，有一些阶段性的(成果)，比如说VOC(挥发性污染物)的排放清单我们已经有了。比如说在上海，北京一些发达地方，他们已经通过源解析已经掌握了影响大气污染的主要排放源有哪些，已经初步(结果)都有了。他表示，以上海为例，目前正持续开展常态污染下的颗粒物来源解析工作，同时还根据不同污染情况，对具体的污染物来源清单进行更新。最新监测研究显示，上海市PM2.5来源，本地污染排放占到8成。上海市环境监测中心总工程师伏晴艳今天在会上也首度公开了相关数据：PM2.5从上海来说，主要污染依旧是工业，因为它包括了15%的工业工艺排放，10%的工业锅炉和7%的电厂。交通上，机动车加上船舶飞机的污染也占到25%。

据吴晓青透露，北京的源解析工作也已经完成，并于本周一经过了专家组论证，“雾霾元凶”的数据短期内有望公布。未来这些监测数据将成为各地制定具体治理措施的主要依据。

吴晓青最后表示，环保部正在抓紧时间，各地都抓紧研究这些问题，应该说要为“十三五”科学有效治理大气污染提供可靠地科学依据。为持续监测污染清单提供有效的数据支持。

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重污染天，10年后中国不再有

 大气污染防治“国十条”发布 通过直接上牌鼓励个人购买新能源车    

    昨天，被称为“史上最严”大气污染治理的《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气国十条”）由国务院正式发布。同日，北京市也发布了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》（下称“清洁空气计划”）。“大气国十条”中明确，用5年时间，达到全国空气质量总体改善，重污染天气大幅减少。京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。用10年时间，逐步消除重污染天气。

    治理具体指标明确降PM2.5

    “大气国十条”明确了具体指标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

    为此，“大气国十条”分别就减少多污染物排放、推动产业转型升级、增加清洁能源供应、严格节能环保准入、健全法律法规体系、建立区域协作机制、建立监测预警应急体系等10个大方面，35项内容，提出具体要求，以保障任务的完成。

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 昨天，针对“大气国十条”中关注度较高的10项具体措施，结合北京“清洁空气计划”，京华时报邀请中国环境科学研究院副院长柴发合、中国环境科学研究院副研究员王先良、公众与环境研究中心主任马军等专家做出详细解读。

    直接上牌鼓励买新能源车

    ◎原文摘要：根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。大力推广新能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买。北京、上海、广州等城市每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。

    ◎北京行动

    新能源车政策仍未知

    北京“清洁空气计划”要求，市科委、市交通委、市财政局等部门研究制定鼓励个人购买和使用新能源汽车的相关政策。继续抓好公交、环卫等行业及政府机关的新能源汽车示范应用工作。加快加气站、充电站(桩)等配套设施建设，满足新能源和清洁能源汽车发展需求。

    2017年底，全市新能源和清洁能源汽车应用规模力争达到20万辆。2017年底将全市机动车保有量控制在600万辆内，制定更为严格的小客车新增数量控制措施，研究出台小客车分区域、分时段限行措施等等。

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  据了解，北京市科委原计划去年年底出台的“北京市有关私人购买纯电动车小客车管理办法”至今仍未发布。在此前的征求社会意见草案中，规定私人购买电动汽车可享受不摇号、政府补贴等优惠。但在今年6月，市交通委有关负责人表示，未来市民购买电动汽车仍需摇号，专家称主要考虑到交通压力。但无论市科委和交通委怎么表态，最终方案仍未发布，购买清洁能源汽车是否需要“百里挑一”仍是个未知数。

    治污同时要考虑交通承载量

    柴发合表示，鼓励清洁能源车的使用是治理大气污染非常重要的措施之一，北京计划5年内新增20万辆清洁能源车，可以试想如果这20万辆是普通国五标准小轿车，排放量会怎样。但是其再重要，也只是措施之一，必须和其它的措施放到一起才能发挥最好的作用。

    对于北京、上海、广州这样的超大型城市而言，都已经开始了机动车购买限制，如果清洁能源车可以不用摇号就能直接上牌，吸引力无疑非常大，但是如果过多的人选择了清洁能源车，交通拥堵又成了问题，堵在路上的汽油车排放量可能更高，所以这应该同时考虑，既要考虑鼓励清洁能源车，也要考虑交通承载量，同时兼顾市民的出行需求，这个在政策深度上要多研究。

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  2017年全国用国五燃油

    ◎原文摘要：提升燃油品质。力争在2013年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，在2014年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，在2015年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，在2017年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。

    ◎北京行动

    2016年力争实现京6排放按照“清洁空气计划”部署，2013年，北京新增的轻型汽油车和新增的公交、环卫等柴油车实施京5排放标准，同时示范运营达到京6排放标准的公交车辆，开展前期准备。

    2014年底，新增重型柴油车全部实施京5排放标准，其中市域内使用的重型柴油车必须安装颗粒捕集器。

    2016年，力争实施京6排放标准，并同步供应符合标准的油品。

    ◎专家解读

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  成本增长不应消费者一方承担

    柴发合表示，详细规定油品更新换代时间表，说明现行的国四、国五标准已起到效果并得到了认可。分不同阶段进行也有可操作性，考虑到了社会不同方面的改造过程。

    从油品使用上来看，北京一直领先于国家要求，目前北京也是率先在全国范围内实行国五标准的城市。

    提高机动车燃油品质后，势必增加使用成本。柴发合认为，无论油品质量多高，机动车本身就是污染，车主应该承担机动车的环保成本。当然，增长的成本不应由消费者一方承担，要企业、国家、消费者共同承担比较合理。

    2017年全国淘汰黄标车

    ◎原文摘要：加快淘汰黄标车和老旧车辆。到2015年，淘汰2005年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。研究缩短公交车、出租车强制报废年限。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制。自2017年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。

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 ◎北京行动

    提前两年淘汰所有黄标车

    按照“清洁空气计划”部署，今年，北京将制定出台新增和更新汽油出租车强制报废标准和配套政策措施。到2015年底淘汰全部黄标车。通过经济鼓励等措施，推动淘汰高排放老旧机动车，鼓励更换混合动力汽车和小排量客车，到2017年累计淘汰老旧机动车100万辆。同时，今年，新增非道路动力机械必须达到第三阶段排放标准；2015年1月起，新增非道路动力机械必须达到第四阶段排放标准。未达到排放标准的非道路动力机械，依法禁止在京销售和使用。

    ◎专家解读

    黄标车排放28倍于欧Ⅳ轿车

    据统计，截至去年，我国机动车保有量达到2.2亿辆，排放氮氧化物640万吨，约占全部排量的30％。这其中，约占机动车总保有量的1500万辆黄标车，却排放了60％以上的氮氧化物。

    柴发合介绍，在相同速度相同距离的情况下，一辆黄标车的排放量是一辆欧四轿车的28倍，所以在机动车保有量不得不增加的情况下，淘汰黄标车对大气污染的控制的重要性可见一斑。柴发合建议在北京对这些机械工程车辆实行认可认证制度，所有在京、进京的工程机械车辆都必须达到环保标准才可以在北京作业，他认为这个操作起来比较容易，可以实现。

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被忽视的雾霾元凶

　　中国多数大中城市近年比过去有了更多的灰霾或雾霾。在媒体宣传下，不少公众几乎能背出PM2.5的五大来源：机动车尾气排放、工业污染、燃煤污染、施工扬尘以及外来污染。

　　这不是中国空气污染答案的全部。

　　国内多位科学家告诉财新记者，还有一个重要污染源，一直被社会忽视，却是中国空气污染拼图中极重要的一块，更是PM2.5指数被持续推高的重要密码——氨气污染。

　　氨，NH3，无色气体，恶臭，极易溶于水，是制造化肥、炸药的重要原料。氨与酸反应生成的铵盐，其质量浓度是科学家衡量氨对空气以及PM2.5影响的方法之一。

　　最主要的两种铵盐——硫酸铵、硝酸铵——在PM2.5中的占比能有多高？多年从事PM2.5源解析研究的中科院大气物理所研究员王跃思对财新记者披露称：从全国平均水平来看，在轻污染天气中，两者的质量浓度总和大约占PM2.5的20%以下，但在重污染天里，则剧升至40%以上。

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更多学者的研究支持这一看法：重污染天气中，硫酸铵、硝酸铵的质量总和约占PM2.5的40%-60%，越严重的污染天气，比例越高。

　　在让人掩鼻的坏空气中，氨是PM2.5中绝大多数二次颗粒物形成的根本原因。

　　这要从PM2.5源解析说起。PM2.5成因复杂，既包括燃烧烟尘等直接排放的一次颗粒物，也包括污染物在大气中进行化学反应后生成的二次颗粒物。二次颗粒物正是静稳天气时形成灰霾的主要贡献者之一，是空气治理的最大难点。

　　二次颗粒物在PM2.5中所占比例随季节变化而不同，冬季约占30%-40%，夏季约60%-70%。硫酸铵、硝酸铵等铵盐是二次颗粒物的最主要组成部分。

　　硫酸铵、硝酸铵等的形成，需要空气中有足够多的氨气。问题由此而生：中国空气中大量的氨气从何而来？

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学者指出，中国农业大量施用氮肥以及持续扩大的禽畜养殖业是氨污染的最大来源，城市周边工业氨排放也是原因之一。

　　北京大学环境学院教授宋宇等人的研究发现，2006年中国的氨排放总量为980万吨，已经超过北美与欧洲的总和。并且，在过去20年间，中国一直是全球最大的氨排放国家。

　　另一项权威研究来自哈佛大学的F.Paulot等人。他们对2005年-2008年的全球氨排放监测显示，中国每年的氨排放量约为1020万吨，美国约340万吨，欧盟约为376万吨。

　　2013年，F.Paulot和同事在《环境科技》杂志发表论文称，仅统计美国食品出口，食品生产过程中每排放1公斤氨会造成约100美元的经济损失，年损失总额约为360亿美元，与此相比，美国年出口食品净值仅为235亿美元。

　　恶劣空气已在中国引发严重的健康问题，室外空气污染致死、致癌、致病，已为科学证实。作为空气污染重要推手的氨污染，无疑是又一大健康威胁。

　　更严重的问题在于，尽管中国近年开始走上环境治理之路，但氨污染并不在治理之列。

　　在中国空气治理的全国布局中，控制燃煤总量，提升油品质量和机动车排放装置，加强工厂脱硫脱硝，综合整治城市扬尘等被摆上重要位置，而氨污染仍处于学术研究阶段。

　　清华大学环境学院教授、大气污染与控制教研所所长王书肖告诉财新记者，研究表明，如果氨排放从2006年至2015年保持和以前一样的增速，“十二五”期间控制二氧化硫带来的颗粒物浓度的削减，会被氨排放增长所抵消。

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“灰霾促进剂”

　　作为一种碱性气体，氨气可以同水以及酸性物质反应。正是这种独特的化学特性，使氨气扮演了坏空气推手的角色。

　　铵盐是氨在PM2.5中的主要存在形式，其主要有硫酸铵和硝酸铵。硫酸铵、硝酸铵分别由二氧化硫、氮氧化物的氧化产物和氨中和反应生成。

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关于硫酸铵、硝酸铵在PM2.5中的质量浓度，多位接受财新记者采访的科学家所持看法比王跃思还要“激进”。

　　宋宇认为，在平日的轻污染天气中，硫酸铵、硝酸铵总质量在PM2.5总质量中占比为30%左右，部分重污染天会超过60%。宋宇多年致力于大气扩散的数值模拟、大气污染源解析等方面的研究。

　　北京环科院大气所所长彭应登的研究数据显示，两者平时约占30%多，但重度雾霾时能突破50%，“像北京，今年最严重时，占到50%多。”

　　中国农业大学资源与环境学院教授刘学军的研究数据也显示，平时占比15%-30%，严重时高于50%。

　　在空气学者眼中，雾霾或灰霾与氨的关系显而易见。

　　燃煤、汽车尾气污染源等排放出的二氧化硫、氮氧化物，在大气中先氧化成气态硫酸、硝酸，再与农业、工业排放的过量氨气中和，生成硫酸铵、硝酸铵颗粒物。

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在充分吸收水分后，上述颗粒物的直径涨到可以接近可见光的波段，消光作用极强。其消光效能是粗颗粒物的5倍左右。这样的细颗粒物达到特定浓度后，灰霾天气就会出现。

　　王跃思这样解释：“氨溶于水，1体积水能溶解700体积的氨，这意味着当大气湿度增高时，氨会更容易与水进行反应，水又吸收了二氧化硫和二氧化氮，变成液相亚硫酸和亚硝酸。在合适的氧化反应条件下，（后两者）就会转化成硫酸和硝酸，与氨发生中和反应，生成颗粒态的硫酸铵和硝酸铵。”

　　王跃思总结：“大气中的氨对颗粒物的形成和增长起着极其重要的作用，可以说是大气霾污染的生成促进剂。”

　　相比质量浓度，王跃思更愿意用铵离子的摩尔浓度来说明氨污染严重性。摩尔表示物质的量，铵离子摩尔浓度指单位体积内铵（NH4+，氨分子衍生出的阳离子）的摩尔量，而非质量。

　　王跃思解释，在北京，铵离子在PM2.5无机盐中所占的摩尔浓度，天气良好时约10%，重污染天气里，铵离子在PM2.5无机盐中的摩尔浓度达50%。并且，在重污染天气中，铵离子在所有污染成份中的摩尔浓度排第一位。

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氨污染的可怕，还在于其在重污染天气里具有爆发效应。“从清洁天变成污染天时，与氨直接相关的硫酸铵、硝酸铵的浓度增长非常快，可达十几倍，而其他污染物质如有机碳（OC）等的浓度只增长几倍。”王跃思说。

　　宋宇告诉财新记者：“所谓重污染天气，常伴随着高相对湿度和小风，这很利于二氧化硫、氮氧化物、氨在大气中的积累。氨可以提高液滴的碱性，液相环境可能成为二氧化硫氧化的主要场所。液滴中生成的硫酸铵和硝酸铵在空气中进一步积累，便成为大气能见度的致命杀手。”

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清华报告指京津冀2017年空气达标无望

　【财新网】（记者 崔筝）被称为“大气国十条”的《大气污染防治行动计划（2013-2017）》发布一年有余，一直被各地政府当作治理雾霾、改善空气质量的纲领性文件。然而清华大学的一项最新研究指出，仅依靠现有减排措施，京津冀地区很难在2017年完成“大气国十条”中设定的空气治理目标。

　　2014年9月25日，中国清洁空气联盟与清华大学联合发布《基于“大气国十条”的京津冀地区细颗粒物污染防治政策效果评估》报告（下称《报告》）。报告指出，在全面落实现有的减排措施的情况下，到2017年，天津、北京的PM2.5浓度下降幅度和北京的年均PM2.5浓度均

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《报告》指出，如果全面落实现有的减排措施，2017年北京、天津、河北的PM2.5年均浓度下降值分别为25.6%、18.7%和14.7%，而“大气国十条”里提出的PM2.5改善目标为京津冀地区2017年PM2.5应比2012年下降25%，因此河北、天津距离目标达成将会有很大距离。

　　《报告》也指出，虽然北京的减排比例勉强达标，年均PM2.5浓度将由2013年的88.3微克/立方米下降到2017年的65.8微克/立方米，但离改善目标60微克/立方米亦有一定差距。

　　报告结论肯定了现有减排政策的有效性，因为测算结果表明，现有减排政策仍然会带来一定程度的空气质量改善。“如果在2017年全面落实现有的减排政策，将对京津冀地区带来明显的PM2.5浓度改善。”

　　项目负责人、清华大学环境学院院长贺克斌教授说：“在京津冀地区的现有治霾措施中，二氧化硫和一次PM2.5减排措施对京津冀地区PM2.5浓度削减的作用较大。其中，能源结构调整、电厂与燃煤锅炉脱硫脱硝、钢铁、水泥、工业窑炉除尘升级改造带来的减排效果最为突出。”

　　该《报告》是第一份对现有京津冀地区大气污染防治措施进行定量化评估的研究报告。研究团队基于基准年（2013年）排放源清单和区域空气质量模型（CMAQ) 进行了空气质量模拟与校验；然后量化分析了“行动计划”系列措施的减排效果；最后进行目标年空气质量模拟，评估“行动计划”的空气质量改善效果。

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　《报告》同时提出建议，京津冀地区要完成国家设定的PM2.5改善目标应进一步采取更严格的强化污染控制措施。《报告》提出了十条措施建议，包括进一步使用清洁煤炭、控制骑车排放，压缩钢铁产量、进一步治理工业污染排放、治理农业氨污染等，并依照实施这些措施设定了强化减排情景。

　　研究结果显示，结合现有的措施以及强化的减排政策，京津冀区域可将一次PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、 氨和VOCs等污染物的排放在2012年的基础上分别削减35%、40%、40%、20%和30%。

　　贺克斌对财新记者表示，建议中的强化措施有一些比较容易实施，例如天津、河北地区目前对VOCs的管控力度并不大，在工业排放脱硝、进一步削减河北钢铁产量等方面，也可以大有作为。

　　但他同时指出，有一些措施依然很难实现，例如对农业氨排放的治理，强化措施建议天津和河北把畜牧养殖业集约化比例提高到30%，并推广施用肥料，然而目前农业养殖格局短时间内很难改变。

　　贺克斌介绍，在研究的过程中项目团队已经将初步结果跟相关政府部门进行了沟通，并收到了积极的回馈，河北省已经开始与项目课题组一起开展研究制定强化空气污染防治行动计划，以确保2017年实现目标。 ■