四是开展政协民主监督的意义 民主监督作为“自下而上”的非权力性监督,主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关改进工作,提高工作效率,克服官僚主义。它不具有法律的约束力和纪律的强制性,其意义和作用往往不容易被人们所理解,在实际工作中也往往被一些领导人和工作部门所忽视。早在60多年前,黄炎培先生访问延安对毛 泽 东主席说到“历史周期律”的问题,毛 主 席曾说过“我们已经找到了一条新路,我们能跳出这个“周期律”,这条新路是民主。只有让人民起来监督政府,政府才不敢松懈;只有人民起来负责,才不会人亡政息。”;邓小平对民主监督的重要性也作了多次强调。他说:“由于我们党的执政党地位,我们的一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。因此,对于我们党来说,更加需要听取来自各个方面的批评和监督,以利于集思广益,取长补短,克服缺点,减少错误。”邓小平还提出了殷切的希望,他说:“我们热诚地希望各个民主党派和工商联都以主人翁的态度,关心国家大事,热爱社会主义事业,就国家的大政方针和各方面的工作,勇敢地、负责地发表意见,提出建议和批评,做我们党的诤友,共同把国家的事情办好。”江 泽 民、胡 锦 涛同志多次指出“提高党的执政能力建设,必须坚持和发扬民主,开展广泛的民主监督,这是我们党立党为公、执政为民的本质要求和根本途径,是发扬社会主义民主有效形式。应该从提高党的执政能力的高度,充分认识政协民主监督的重要意义。” 可见我们党和国家领导人一直高度重视政协的民主监督工作,按照中央《意见》精神,新阶段新时期开展民主监督有三点现实意义。 第一,开展民主监督是加快发展的客观需要。民主监督是党和人民赋予政协的一项基本职能。在我国全面建小康社会的历史进程中,无论是市场经济体制和机制的确立和完善,还是推进改革的各项制度和法律法规的执行,以及解决秉公执法、依法行政、廉洁从政、规范执法等问题,都离不开民主监督,需要健全民主监督体系。而政协民主监督是一种高层次,有组织的监督,具有民主性、党派性、协商性、群众性的显著特点,在监督体系中处于重要位置。开展政协民主监督,有利于推进社会主义民主法制建设,有助于党政机关改进工作,转变作风,提高效率,从而维护改革、发展和稳定的大局。 第二,开展民主监督是减少决策失误和政治腐败的的迫切需要。民主监督作为一种非权力监督,虽然只是建议性和协商性的,但仍可以对国家权力进行有效制约,从而减少国家决策的失误和政治腐败。邓 小 平说:“要扩大他们对共 产 党的监督,有了这几方面的监督,我们就会谨慎一些,我们的消息就会灵通一些,我们的脑子就不会僵死起来,看问题就少一些片面性”,由此看来,无数事实也证明,缺乏监督的权力必然导致腐败。虽然政协委员不可能像人大代表一样可以行使权力监督,但政协委员代表性强,位置超脱,旁观者清,反映意见有较大的客观性,因此人民群众常常把自己对国家或者地区经济、政治、文化建设的想法看法反映给他们,把改革中的问题和生产生活中的困难向他们倾诉,希望政协组织和委员将他们的愿望和要求带上去,表达好。而委员通过有效的民主监督,以自己的独特视角,反映了人民群众的呼声,从而提供了靠党政机关所不易提供的监督,发现了一些党政机关自己所不易发现的错误,实现了对党和国家权力的制约和监督,减少了决策的失误和政治腐败。 第三,加强民主监督是强化自身职能的需要。通过民主协商、民主监督,针对群众普遍关注的问题提出改进意见、建议和批评,配合、支持和维护党委和政府提高执政能力,是政协组织一项基本职能。政协组织和政协委员应站在提高中 国 共 产 党的执政能力和政协参政能力的高度,充分认识政协的地位和作用,消除“无职无权怕越位、怕添乱、怕得罪人”的错误认识,解决不愿监督、不敢监督、不会监督的自身问题,做到敢于监督,善于监督,勤于监督,切实履行好政协民主监督职能。 我和大家探讨的第二个问题是关于科学发展观和民主监督的关系 结合市政协四届委员会两年多的工作实践,我认为科学发展观和政协的民主监督在一定程度上是紧密联系,密不可分的。科学发展观是政协开展民主监督所遵循的方向和原则,切实做好民主监督工作是政协组织落实科学发展观的有效途径,二者的核心内容是一致的。 1、科学发展观决定政协民主监督策略和方法的调整。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。因此,大到一个国家,小到一个地区部门,有什么样的发展观,就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略,随之对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。科学发展观的提出对今后相当长一段时期内中国经济和社会的发展无疑具有纲领性的指导意义。在这种新形势下,我们在实施民主监督过程中,也应相应调整策略和方法。这种调整在市政协近两年的工作中我们做了尝试,既充分发挥了提案、建议案、调研、视察等传统方式监督作用,也不断探索创新,提出了“四新”、“五精”的工作思路,开展了多项调研和视察,即得到了市委市政府的支持,也收到了较好的社会效果。今年我们选定的调研和视察专题也就更加注重了体现和贯彻科学发展观的要求。 2、政协民主监督的重点和主题必须体现科学发展观的核心内容。人民政协的工作必须体现围绕中心,服务大局。党的十六届四中全会以来,中 央和各级党委政府都把关注民生和解决民生问题放在突出位置,不仅决定了人民政协“以人为本、关注民生、促进发展”的工作理念,也决定了维护最广大人民群众根本利益是政协工作的出发点和落脚点。比如,去年市政协关注农村敬老院的建设和管理、中小学生的饮食安全和膳食结构问题,以及今年我们对城镇居民住宅楼二次供水污染和饮水质量安全问题、对农村贫困状况进行专题调研等等,可以说都体现了以人为本,关注民生。我们从去年开始就有这样的体会,对于这样的民主监督,人民群众就希望监督不仅能到位,而且还要有实效。这时候,就需要我们站在科学发展观的角度,提升民主监督的实效性。事实上,随着科学发展观的深入人心,民主监督也面临着一个重新诠释其内涵的问题。也就是说,市场经济不断深化带来了整个经济和社会发展的问题,民主监督也面临着挑战和机遇并存的新局面。众所周知,长期以来政协的民主监督职能虽然在不断的强化,并得到了人民群众的热烈拥护,但是,与人民群众日益增长的需求相比,民主监督的实效性还必须进一步的提高,才能满足人民群众之所想之所需。所以,我们在实施民主监督时应始终坚持选择与人民群众利益息息相关的热点难点,最大限度地反映社情民意。 |