[文件] 五学办发〔2009〕17号 整改落实方案

中和

 

 

 

 

 

 

五学办发〔2009〕17号

 

 

关于印发《五常市委市政府

领导班子学习实践科学发展观活动

整改落实方案》的通知

 

市直有关单位党组织，各乡镇党委：

现将《五常市委市政府领导班子学习实践科学发展观活动整改落实方案》印发给你们，请认真搞好落实。

                             

中共五常市委深入学习实践

科学发展观活动领导小组办公室

2009年7月30日

五常市委市政府领导班子学习实践

科学发展观活动整改落实方案

 

按照哈尔滨市委《关于做好第二批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作的通知》要求和《五常市深入开展学习实践科学发展观活动方案》的总体安排，根据《五常市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》查找的具体问题、形成的基本思路、制定的主要措施，结合我市近期工作重点，制定市委市政府领导班子学习实践科学发展观活动整改落实方案。

一、指导思想

 全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照“把解放思想贯穿始终、把解决问题贯穿始终、把促进发展贯穿始终”的要求，以“解决问题、完善机制、促进发展、群众满意”为目标，明确整改责任，提出整改措施，务求整改实效，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，促进市域经济更好更快发展。

二、工作原则

坚持重在实践的原则。要结合我市实际情况，突出实践特色，紧紧抓住影响五常科学发展的突出问题，在推动五常升位赶超发展中体现整改成效。   

坚持先急后缓的原则。分清轻重缓急，对能够马上解决的问题，要提出明确的具体步骤，立即解决；对未来一段时间才能解决的问题，要列出大体的时间表；对需要较长时间才能解决的问题，要明确努力方向，理清工作思路。

坚持关注民生的原则。坚持走群众路线，积极为民办好事实事，真正解决一批群众迫切希望解决的问题，以良好的整改成效取信于民。

三、主要任务

1、保增长。围绕市委提出的“一个率先、两个跨越、四个加快”的奋斗目标，找准定位，明确责任，着力在解决经济结构不合理、发展方式粗放、工业经济发展滞后、工业园区承载能力较低、招商引资的效果不明显等问题上下功夫，为升位赶超发展打牢坚实基础。

2、保民生。围绕在学习实践活动中梳理出的城乡基础设施投入不足、社会保障体系尚不完善、社会稳定形势不容乐观等问题，认真落实各项惠民政策和资金，在办好人民群众热切期盼的实事好事方面取得突破性进展。尤其要切实解决好群众行路、吃水、就医、上学、住房、就业、社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

3、保稳定。认真研究新形势下维护稳定工作的新特点，强化治本措施落实，建立和完善社情动态掌控机制、矛盾纠纷排查化解机制、突发事件预警处置机制，妥善处理人民内部矛盾，千方百计把问题解决在萌芽状态，解决在基层。

四、整改落实的主要内容和措施

（一）突出解决“在解放思想上有差距”的问题，坚定升位赶超发展的信心和决心

1、加强理论学习。认真学习中央、省、哈尔滨市重要工作部署，突出抓好胡锦涛总书记在我省考察时的重要讲话和指示精神的学习，深化对科学发展观科学内涵和精神实质的理解，在思想上进一步提高学习实践活动重要性和紧迫性的认识，在行动上增强学习实践活动的自觉性。（责任单位：市委宣传部。）

2、开展解放思想大讨论。以“五常发展靠什么，我为五常发展做什么”为主题，在全市深入开展解放思想大讨论活动，进一步增强发展意识、责任意识、效能意识，推动思想大解放。（责任单位：市委宣传部。）

3、进一步提振精神。破除安于现状、小富即安的思想，强化奋发有为、干事创业的观念；破除因循守旧、墨守成规的思想，强化改革创新、与时俱进的观念；破除畏难怯步、怕担风险的思想，强化敢闯敢试、奋勇拼搏的观念；破除居高在上、漠视群众的思想，强化以人为本、勤政为民的观念；破除目光短浅、急功近利的思想，强化顾全大局、注重长远的观念；破除“唯条件论”、唯书唯上的思想，树立事在人为、抢抓机遇的观念。使党员干部和群众进一步振奋精神，保持良好的精神状态，形成干部干事业、能人办企业、群众创家业的干事创业氛围。（责任单位：市纪委、市委宣传部、市直机关工委。）

（二）突出解决“在促进经济发展上有差距”的问题，着力推进经济更好更快发展

4、做好经济社会发展规划。进一步突出规划的龙头作用，坚持产业化、工业化、城镇化、现代化的原则，统筹城乡经济社会一体化，按照“产业向园区集中、土地向规模集中、农民向城镇集中”的发展方向，高起点、高标准、高水平地统一规划好城乡发展规划、产业发展规划，保证我市经济社会发展在规划的引领下协调发展。（责任单位：市发展改革局、建设局、农委等相关单位。）

5、坚定不移地实施工业强市战略。加快企业扩能改造步伐，挖掘企业发展潜力，提高企业发展活力。鼓励和支持现有骨干企业实施对内挖潜、对外扩张战略，推动葵花药业、华雨制药、哈特啤酒、纺织公司、特利来等骨干企业战略升级。搭建融资、信息、技术新平台，支持万宝木业、中勋机电、肉联厂等中小企业发展壮大，着力培育规模企业群体。加快发展矿产、电力、食品加工等产业，大力培育工业经济新的增长点。加快国有企业改制并轨，今年9月底前完成国有企业转制并轨，安置解决企业职工6200人。（责任单位：市中小企业局、财政局、劳动与社会保障局。）

6、加大招商引资力度。针对不断变化的形势，不断完善招商引资政策、奖励机制，使招商优惠政策更具吸引力，在全市上下形成招商引资的良好氛围。进一步提高招商引资质量，严格把关，避免把有问题的企业招进来。进一步明确招商引资的重点和方向，瞄准国际国内五百强企业以及沿海发达地区，以科技含量高、有发展前途、有市场、有品牌、带动能力强的项目为重点，切实搞好与中粮集团、华能集团、哈铁集团、东方集团、北大荒集团等大企业集团的合作，努力提高招商引资的效果。（责任单位：市招商局。）

7、大力加强财源建设。进一步挖掘现有财源，培植后续财源，扶强扶壮现有骨干企业，引进培育龙头企业，抓好立市立乡产业发展，推进产业基地建设，实现五常经济可持续发展。力争在三年内五常镇、拉林镇、山河镇、牛家镇财政收入达到500万元。（责任单位：市财政局、五常镇、拉林镇、山河镇、牛家镇。）

8、搞好大项目建设。坚持“策划一批、储备一批、建设一批”的原则，建立和完善项目生成、管理等工作机制，保证项目建设支持经济和社会发展。深入推进项目建设年活动，加大今年计划完成的47个项目和实施的25个项目的建设力度，确保大项目建设的突破带动全局工作的突破。（责任单位：市发展改革局等相关单位。）

9、加大对民营经济扶持力度。在原有扶持民营企业办法的基础上，从六个方面加大扶持措施。一是建立扶持企业发展基金。二是在银行贷款上给予重点贴息支持。三是加大民营担保资金的注入。四是建立民营经济发展信息平台，纳入全市企业信息化规划。五是实施名牌发展战略。六是加大对民营企业的培训服务力度。（责任单位：市中小企业局、工商局、财政局、相关金融部门。）

10、加强新农村建设。以“百村示范工程”为引领，抓好第一轮示范村的巩固和提升，第二轮示范村的规划和建设，提高新农村建设整体水平。搞好农村土地确权、资源确权，抓好二河乡、民乐乡、五常镇产权制度改革试点工作，推进农村产权制度改革。（责任单位：市农委、各乡镇等相关单位。）

11、加快农业产业化发展。加快农业区域化布局，重点发展水稻、奶牛、蔬菜、北药、旅游、食用菌、林木深加工产业，大力发展有机绿色农业，着力培育龙头企业，提升农业产业化经营水平。今年粮食总产稳定在46亿斤以上，农业总产值和农民人均纯收入分别增长5%和8%。（责任单位：市农委、供销社、各乡镇等相关单位）

12、加大对新农村建设帮建帮扶力度。在扎实开展“千名干部进农村、服务农民促发展”活动的基础上，每个帮建部门要投入一定资金用于试点村帮建。（责任单位：市委组织部、农委、各帮扶单位、各乡镇。）

13、推进“12622”工程。大力实施“12622工程”，即：建设1个园区、做大2个品牌、拓展6大产业、办好22件惠民实事。

建设1个园区：就是建设牛家工业园区。完成“两纵五横”道路、排水管网、服务中心三大工程，园区框架基本成型，功能配套，提升园区承载能力。进一步做好园区征地、整理工作，提高土地利用率。科学定位园区发展方向，建设特色园区，促进相关产业向园区集中。创新投入机制，吸引社会资本参与园区建设和运营。同时做好五常镇、拉林镇、山河镇的工业园区规划建设，力争形成“四点一线”、“一区三园”的园区经济发展框架。（责任单位：牛家工业园区等相关单位。）

做大2个品牌：一是做大“五常大米”品牌。投资2600万元建设省级大米检测分析研究中心，加强对大米的检验检测，提升稻米品质。与东方集团合作在我市建设全省最大的稻米加工园区和全国一流的大米物流园区五常大米交易市场，打造北方稻米加工和集散中心。以市场为导向，进一步整合稻米资源，促进产业升级。抓好龙头企业建设，重点扶持中粮美裕、葵花阳光、大仓米业等骨干企业发展壮大，引进大企业、大集团，密切与知名企业的合作，整合小加工企业资源，向大企业、名牌企业集中，走集约合作发展的路子。（责任单位：市农委、质量技术监督局、工商局等相关单位。）　二是做大“葵花药业”品牌。加大对葵花药业扶持力度，推进葵花总部进入牛家工业园区，提高影响力、辐射力、带动力，促进制药产业集群发展。支持葵花药业实施“对内挖潜，对外扩张”策略，通过扩能改造，兼并重组，推进“五年实现销售30亿，十年实现销售100亿”规划的深入实施，推进企业战略升级，实现品牌扩张。力争五年内进入全国中药行业前十强。（责任单位：市农委、中小企业局、质量技术监督局、食品药品管理局、财政局、工商局、牛家工业园区。）

拓展6大产业：充分挖掘五常资源优势，积极拓展稻米、制药、食品、矿产、旅游、机械制造六大产业，变资源优势为产业优势。此外积极拓展木材加工、发电产业。

整合发展稻米产业。实施“百万亩水田生产标准化工程”，提升基地建设水平。今年发展绿色水稻基地100万亩，有机水稻基地10万亩。培育和发展龙头企业，推进水稻加工企业协作化生产，提升企业的生产规模。大力发展稻壳、秸秆等水稻副产品加工，延长产业链，提升稻米产业整体素质。（责任单位：市发展改革局、农委、粮食局等相关单位。）

集群发展制药产业。积极扶持葵花、华雨、松鹤、三木、北牛等制药企业实施扩能改造，强化企业管理，把企业做大做强。同时发展药材种植基地，引进制药企业，把制药产业群体做大。（责任单位：市中小企业局、食品药品管理局等相关单位。）

规模发展食品产业。加快企业的技术改造、提质降耗、培育品牌、开拓市场，把酿酒、纯净水、饮料等现有的企业做大做强。加快畜产品、蔬菜等食品产业基地的发展。加快推进哈尔滨谷实饲料有限公司投资2000万元的万头种猪繁育养殖基地，哈药集团投资5000万元的年产1000万枚SPF种蛋场和银螺乳业投资6000万元的黑龙江省博瑞遗传有限公司奶牛繁育现代化生产基地的建设，提升畜牧业发展水平。抓好以五常、杜家、山河、拉林等乡镇为重点的蔬菜生产，搞好拉林蔬菜批发市场的规划建设，推进以拉林镇太平村为中心辐射带动周边村屯规模连片发展蔬菜生产，打造万亩蔬菜基地。（责任单位：市农委、畜牧局等相关单位。）

加快发展矿产开采业。完善产业发展规划，做好矿产资源的勘查，摸清矿产资源开发利用前景。加大对我市的两家矿产开发企业的支持力度，加快建设速度，促其尽快形成规模。（责任单位：市国土局。）

提速发展旅游产业。以融入“冰城夏都”特色旅游区为主线，以提升旅游的文化内涵为重点，围绕“打造一条黄金线、构筑三大板块、建好五大精品工程”的总体思路，着力发展京旗文化游、民俗风情游、休闲度假游。扶持江龙集团开发二河乡葫芦湾风景区，打造五常农家乐、乡村游品牌。加快龙凤山景区文化、影视基地开发建设，打造北方影视基地。加强石刀山风景区野浴场、民族风情村、景观路、广场、游客服务中心等设施建设，提升接待能力。做好林地共建工作，推进与山河屯林业局合作开发凤凰山景区旅游产业，整合旅游资源，加快形成大旅游发展格局。（责任单位：市旅游局。）

大力发展机械制造业。借助牛家工业园区距哈尔滨市平房开发区较近的优势，积极引进装备制造及配套加工企业，鼓励和引导我市装备制造配套加工企业加强与大企业、大集团配套协作，为大企业、大集团生产配套产品，重点扶持特利来、汽封圈、制动毂、中勋机电、海明润超硬材料等企业的发展壮大。（责任单位：市中小企业局、牛家工业园区。）

办好22项惠民实事：抓好年初确定的公路建设、城建环保、医疗卫生、供水排水、福利设施、生产服务等方面共计22件惠民实事，同时抓好根据群众提出的意见和建议新增加的11项惠民实事。（责任单位：市政府办及各相关单位。）

（三）突出解决“在改善和保障民生上有差距”的问题，推进和谐社会建设

14、提升城市建设水平。加大街道、给排水、供热、垃圾污水处理、文化娱乐等基础设施建设，完善城市功能。（责任单位:市建设局、城管局等相关单位。)

15、加强城市管理。抓好城市环境综合治理，努力创建优美舒适、文明有序、适宜人居的城市。增加环卫工人和环卫设施，对城区每条道路指定专人管理，确保全天保洁。以整治市容市貌、交通、市场秩序为重点，加强城市绿化、美化、亮化工程建设，提高城市的整洁度。清理广场内的摊位，取缔固定摊点和流动商贩，加强巡逻管控，制定演出舞台改建方案，提升广场的品味。（责任单位：市委宣传部、市城管局。）

16、加大教育投入力度，改善农村教学条件，优化教育资源和师资力量，提高全市教学质量。解决教育“三乱”的问题，加大对“乱办班、乱补课、乱订资料”问题的查处力度，对违反规定的教师，一经查实，严肃处理，在三年内取消评职晋级资格并追究相关责任。利用闲置的校舍开展农村职业教育、农民工培训和幼儿教育培训中心或出租招商引资办企业，避免教育资源流失浪费。（责任单位：市纪委、监察局、教育局。）

17、认真落实就业再就业政策，鼓励自主创业，以创业促进就业。加强就业培训，提高就业能力。发展劳动密集型产业，扩大就业规模。（责任单位：市劳动与社会保障局、农委、教育局。）

18、进一步完善医保、城乡居民最低生活保障、大病救助等社会保障体系，扩大覆盖面。（责任单位：市劳动与社会保障局、民政局、卫生局。）

19、加强农村卫生医疗基础设施建设，提高服务水平。（责任单位：市卫生局。）

20、整合文化资源，多渠道筹集资金，加快基础设施建设，满足群众文化需求。做好文化活动中心、妇女儿童活动中心、特殊教育中心、青少年活动中心、党政干部培训中心建设的规划论证工作。（责任单位：市发展改革局、建设局、党校、妇联、文化局、残联等相关单位。）

21、大力弘扬五常精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，建设优质服务、优良秩序、优美环境“三优”文明城市。（责任单位：市委宣传部、公安局、建设局、城管局。）

22、加强信访工作，进一步落实信访责任制，加大矛盾纠纷排查力度，认真做好受理群众来信来访工作，解决好群众的切身利益问题。（责任单位：市信访办。）

23、深入开展“平安五常”创建活动，严厉打击各种违法犯罪活动，突出加大对“两抢一盗”等多发性犯罪、黑恶势力的打击力度，提高广大群众的安全感。（责任单位：市政法委、公安局。）

24、加强安全生产的监管，防止安全事故发生。（责任单位：市安全管理局。）

25、创优农村金融环境。与金融部门协商，在规避风险的前提下，尽量简化信贷业务审批流程，同时有重点、有计划地扩大中长期小额贷款投入力度，支持有可靠还款来源的农业产业化龙头企业及农村优质中小企业。积极引入省内各大商业银行，拓宽农业资金来源渠道，同时鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作、资金互助，发展民间借贷，解决农民生产资金不足问题。（责任单位：各金融部门。）

（四）突出解决“在作风建设上有差距”的问题，着力提高领导干部执政能力

26、进一步提高决策水平。坚持民主集中制原则，建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大事项社会公示和听证制度，推进重大事项决策的科学化、制度化、规范化。（责任单位：市委办、政府办。）

27、狠抓工作落实。明确工作责任，抓好督促检查，强化跟踪问效，加强工作指导，做到督查到位、指导到位，保证各项重点工作一抓到底，抓实抓好、抓出成效。（责任单位：市委办、政府办。）

28、改善经济发展环境。进一步清理收费项目，取消不适宜收费，调整不合理收费，明确收费标准，降低行政成本。行政审批由220项减少到45项。公开办事程序，简化办事环节，提高工作效率。严厉查处破坏经济发展环境行为，保持维护、改善经济发展环境的高压态势，形成政策最宽、负担最轻、服务最优、风气最好、宜居宜商的投资创业区。（责任单位：市纪委、监察局。）

29、加强领导班子和干部队伍建设。建立奖优罚劣的干部考评和任用机制，把想干事、会干事、能干事、干成事、不出事的优秀干部选拔到领导岗位上来,形成能者上、平者让、庸者下的正确用人导向。进一步深化干部人事制度改革，我市要拿出市直和乡镇部分领导岗位公选领导干部，破格选拔优秀人才。着力提高干部整体素质，今年我市选派９名干部到成都市新都区挂职锻炼，学习先进地区城乡统筹、产业升级等方面经验。选树一批勤政敬业、务实创业的先进典型，让党员干部学有榜样。进一步推进农村党建“1+3模式”,不断完善农村基层组织体系, 深入推进农村“先锋工程”，为农村经济社会又好又快发展提供组织保证。（责任单位：市委组织部、人事局。）

30、加强党风廉政建设。深入落实惩治和预防腐败体系，加强党性党风党纪教育，提高各级领导干部廉洁自律意识。加大案件查办力度，严肃查处违法违纪案件，引导广大党员干部树立廉政勤政观念，促进党风政风和社会风气的明显好转，切实把全市党员干部群众的思想引导到谋发展、创大业、干实事上来。（责任单位：市纪委、监察局）

（五）建立健全有利于推进升位赶超发展的长效机制，巩固和扩大学习实践科学发展观活动的成果

31、以创建科学发展型领导班子为重点，建立完善《领导班子和领导干部考核机制》，提升领导班子建设水平。（责任单位：市委组织部、市人事局。）

32、以创优经济发展坏境为重点，建立完善《依法行政服务机制》，进一步清理行政审批事项，加快由管理型向服务型转变。（责任单位：市纪委、监察局。）

33、以推进决策民主化、科学化、制度化、规范化为重点，建立完善公开透明的《民主决策机制》，使市委、市政府的决策更符合科学发展观的要求和百姓的意愿（责任单位：市委办、政府办。）

34、以加强同人民群众的联系为重点，建立完善《深入基层调查研究工作机制》，切实为群众办实事、办好事、解忧难。（责任单位：市委办、政府办。）

35、以维护社会安全稳定为重点，建立完善信访、治安、安全“三位一体”的《创建“平安五常”工作机制》，提高社会和谐稳定程度。（责任单位：市政法委、信访办、安全管理局。）

五、工作要求

（一）加强领导。坚持领导分工负责制，由市委、市政府主要领导牵头抓总，分管领导各负其责，各有关单位通力合作，具体落实各项整改措施。市委常委、副市长结合分管的工作，深入基层调研，加强组织领导和协调，积极推动重点问题的解决。围绕推动落实重大项目建设等重点工作，形成重大问题报告制度和协调解决重大项目建设联席会议制度，及时了解重点项目进展情况，帮助解决建设中困难和问题。及时发现、总结、推广全市各单位在整改落实中创造的典型经验，使典型经验形成示范效应。

（二）建立整改落实责任制。明确责任主体，抓好责任分解，严格责任考核和责任追究，确保责任落实到部门、落实到人。各单位要围绕确定的重点工作，研究制定整改落实方案，明确抓落实的目标任务，细化分工，落实具体责任，明确时间进度要求，并及时向市委、市政府报告。

（三）实行整改落实推进机制。一是建立挂帐销号制度。对查摆出的问题建立台账，分类排队，集中整改，逐项销号，确保需要整改的事项得以落实，向群众作出的承诺得以兑现。二是推行整改跟踪督查制度。重点督查贯彻落实市委四届六次全委（扩大）会议精神情况，对整改问题跟踪问效，推进落实。同时加强对领导干部整改工作绩效、群众满意度等情况的抽查考核，考核结果作为干部奖惩和选拔任用的重要依据。三是实行整改问责制度。定期检查评议，对整改工作不重视、整改任务不落实、整改效果不明显的单位或个人实行责任追究，并发出整改催办通知书，促其全面整改。四是建立整改工作倒计时制度，确保各项整改措施依时推进，涉及长远、受客观条件限制短期内解决不了的问题，先制订解决方案，并做好宣传解释工作。

（四）强化监督。整改落实方案制订后，采取适当方式在一定范围内公布，对重要事项作出公开承诺。及时将整改落实情况向党员、群众通报，让群众及时了解整改内容、整改目标、整改措施、整改期限和责任部门，充分发挥群众监督作用。通过新闻媒体及时通报重要事项整改工作进展情况，对有令不行、有禁不止、定了不办、说了不干的单位和领导进行曝光，充分发挥舆论监督作用。学习实践活动结束时，认真做好群众满意度测评工作，多数群众不满意的要重点督办，重新整改，直到达到群众满意为止。

 

 

 

 

 

 

 

主题词：科学发展观    整改落实方案    通知

抄送：市委常委，人大主任，政协主席，政府副市长。   

市委学习实践活动领导小组办公室     2009年7月30日印发

共印100份。

多一份幸运

呵呵，不错不错