浅谈信息化战争条件下人防指挥体系建设

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信息化战争，是敌对双方在信息领域，综合运用现代电子与信息科学技术和军事科学理论，融指挥控制、侦察情报、预警探测、通信与电子对抗为一体，通过信息技术手段或装备为争夺“制信息权”而采取的一系列行动。它主要包括有效地收集、沟通、处理、分析、利用敌我双方信息，进行正确决策，获得“制信息权”的优势；同时千方百计的阻截、破坏、干扰敌方对乙方信息的收集、沟通、处理、分析和利用。它攻击的主要目标是敌方用以获取信息的探测系统，传送信息的通信网络，指挥控制系统等。

随着信息技术的迅猛发展，信息网络在军事领域的应用范围不断扩大，并以其独有的精确快捷、廉价高效的传输媒介特征给作战样式、战场环境带来了革命性的变化，同时也给人民防空建设提出了新的更高的要求，人防指挥体系建设正面临着严峻的挑战。在信息化战争条件下如何建立统一高效、稳定可靠的人防指挥系统，是值得我们思考而又亟待攻克的课题。 

随着新军事变革与新军事技术的迅猛发展，现代高技术战争对人民防空提出了更高的要求。国务院、中央军委于2000年、2006年对国家人民防空重点城市进行调整增加，我省国家级人民防空重点城市至今还没有组建人民防空通信站。这种状况与人防部门的职能要求和未来城市防空袭斗争的客观需要很不适应。新增国家人民防空重点城市应组建人民防空通信站，作为本级人防部门下属事业单位，编制员额参照国发“〔1982〕34号”文件确定的各级人防通信站编制员额适当进行配备，可暂时编配7名，站长1名，有线和无线通信技术员各1名，有线和无线通信信息化系统技术员各2名。人员选配按照省、市（县）机关事业单位的选用办法，公开向社会招考；人防通信站站长，按本级人防部门内设机构正职配备，通信站机构经费和人员工资纳入本级财政编制预算。

从某种意义上说，信息化战争条件下的人民防空是一种高技术防空，它既需要先进的设备、器材和先进的系统网络，更需要有一批高素质的指挥人才。战争实践证明，指挥群体的综合素质与指挥效能成正比关系。信息化战争条件下，敌我双方在指挥领域的对抗，将成为夺取胜利的核心，效能低的指挥必将导致失败。实现高效指挥的决定因素是指挥人才，信息化战争条件下防空袭作战对指挥人员素质的要求比机械化战争条件下防空袭作战要高，它不仅要求人防指挥员熟悉防空袭斗争组织指挥程序、内容和方法，具有较高的战术素质和较强的组织指挥能力，而且需要坚定、勇敢、冷静、机智、灵活的气质；不仅需要健壮的体魄和充沛的精力，而且需要有很高的信息网络专业知识水平。因此，必须把造就“复合型”的指挥人才队伍作为人防基础建设的一个关键环节来抓。

人防通信是人防战备工作的神经系统，是人防战备建设的重要组成部分，是保障各级政府和人防部门迅速准确地传递指挥号令和发放防空警报信号的基本手段，是人防部门组织人防通信建设、维护、管理、值勤等业务事项的组织部门，在平时的应急抢险、未来战争中的地位和作用十分重要。按照党中央“积极防御”的战略方针，必须加快人民防空通信建设，使之成为打不烂、炸不垮、报警快、不间断、可靠准确的通信保障体系。

人民防空警报体系建设规划，必须纳入城市发展总体规划。只有认真做到将《城市人民防空警报通信规划》纳入城市发展总体规划，才能使人防警报建设与城市经济建设相同步；与城乡一体化建设相同步，从而保证城市防空警报通信建设按计划，有步骤地落到实处。 人民防空警报体系建设，必须考虑多种控制方式和多种类型的警报器。人防警报设备设施，应具备抗毁性强、机动性好、易伪装隐蔽，既能抗干扰又有较好保密性的技术要求。有线控制虽易遭毁损，但抗干扰强、保密性好，可用于平时及战争初期的人防警报控制。无线控制虽易遭敌干扰，但组网灵活、开设方便，抗毁能力较强，同时可采用自适应通信技术、跳频技术和电子对抗技术来确保人防警报系统的无线信道工作正常。所以为适应高技术战争复杂多变的特点，可以灵活应对敌对警报体系的破坏，警报控制手段应以无线遥控为主，多种警报控制手段（统控、单控、自控等）并用。

人防警报体系要考虑多种手段的报警。运用广播、电视、移动通信、信息台以及各种网络进行防空报警。广播、电视警报报知是向城市户内居民发放人防警报的重要手段，具有简单、直观、易懂等特点。手机已成为大众生活必需品，个人拥有量大，灵活性和机动性较强，可利用其信息接收功能向社会大众发放人防警报信息，使其作为人防警报保障的辅助手段。

人防专业队伍信息化，关键在于人才信息化和信息化环境的建立：一是依托军队信息化人才培养机制，从地方人防和专业队员中挑选文化程度高，具有相关基础知识的人员到军队院校学习和培训。二是委托地方院校定向培养信息化人才。三是组织专家到人防来进行信息化知识讲座。四是提高人防自身信息化水平，特别是人防指挥自动化的水平，建立人防自动化信息平台。五是建立人防信息化理论交流平台。如：利用人防报刊杂志举办信息化专栏和开展讨论研讨、利用电脑网络开展交流等。六是加强信息化的宣传教育。利用多媒体、报刊杂志、学校人防教育等阵地进行经常性的宣传，以此来提高大家的信息化意识。 按照“重点保障，逐步装备”的原则，分期分批有计划地对信息化装备进行落实。当前重点是对人防指挥自动化（C4ISR）建设进行重点保障；其次是按照信息化要求，对通信专业队、电子信息防护专业队和重点目标伪装等专业队进行专业配置，从而使专业队装备建设真正起动起来，沿着“信息化”的目标和要求发展。

现代战争中，强敌常常是依靠信息优势，伴随强电子干扰，以巡航导弹为主的各型导弹进行防区外精确打击，软硬摧毁并施达成战争目的，因此，深入分析研究信息化战争对人民防空带来的深刻影响，有针对性地采取应对措施，对于平时加强人民防空通信建设，战时夺取人民防空斗争的胜利具有重要意义。

　　信息化战争空袭手段多，突然性大，样式转换快，持续时间短，毁伤后果严重。只有发展以计算机为主的各种技术器材，构成多功能、网络化的人防指挥系统，实现信息处理自动化与决策科学化，才能提高指挥的效益和质量，适应信息化战争的特点。