五常市二河乡新庄村创建“1+3+N”管理服务样本

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新庄村在全省率先成立了农民专业合作社。图为刘清泉（左）与合作社大米加工厂工人们一起包装大米。哈尔滨新闻网记者 徐建东摄

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哈尔滨新闻网记者 徐建东 郑轶

平坦的水泥路两侧繁花似锦，一顺水儿的栅栏整齐划一，新建的红砖房错落有致，明亮的路灯遍布村屯各个角落……

步入五常市二河乡新庄村这个“省级新农村建设示范村”，看到眼前的景象，谁也不会想到，十几年前，它还是一个人均收入不足900元、集体外债140万元、群众上访告状不断的贫困村。

昔日农民致富无路、农村维稳乏力、社会管理几近真空的新庄村，缘何会发生如此翻天覆地的变化？

村党支部书记刘清泉介绍说，新庄村根据村情民意，探索出“1+3+N”村级社会管理新模式，即“以村党支部为领导核心，以发展农民专业合作社、村工会、便民服务中心为平台，以建立农村多种新型协会组织为纽带，致富村民服务群众”，使曾经贫穷落后的新庄村，变成了富裕、和谐、稳定、幸福的社会主义新农村。

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以基层党组织为核心，扬起引领农民前行的旗帜

新庄村地处偏远，全村705户、3000多人口，1.7万亩耕地多为丘陵漫岗，水田少旱田多，地理位置和自然条件均不占优势。但，这并不是新庄村一度贫穷落后的真正原因。

新庄村当初发展停滞不前甚至出现倒退，真正的原因在于村党组织作用弱化，党员干部在群众心目中缺乏威信，造成了经济发展缓慢、村民自治虚化、社会管理松散、农村维稳乏力、群众上访告状不断等不利局面。

1999年6月，经常帮助农民维权的青年党员刘清泉满票当选村党支部书记。

高中毕业回乡务农的刘清泉当上了村支书，没想到首先提出反对的是自己的父亲。老人在村上当了40多年的会计，没人比他更了解新庄村：“几任村支书都没少努力，但也没能改变新庄村的面貌，你有什么能耐？还不如趁年轻去做买卖，多挣点钱实惠。”

刘清泉也向往外面的世界，可他又不忍离开这块生他养他的土地。

当过3年屯长的刘清泉，深知农村想发展，必须要有敢于创新、锐意进取的好带头人，必须发挥党组织的战斗堡垒作用，才能带领农民发家致富。他决心挑起这副重担，给自己一次实现抱负、带领村民致富的机会。

村集体一穷二白，村民上访告状也就多集中在村干部“贪吃多占”上。

“新官”刘清泉认为这是影响党员干部形象的大问题，必须先从这里下手。

于是，村里每年6000元的招待费取消了，村干部谁挂账谁自己还。这一招还真灵，头一年下来，只有一张11.50元的“欠条”，按规定由挂账的干部自掏了腰包。

村民自治流于形式，大事小情村里几名干部定了，大喇叭一广播，“就这么办了”，村民对此意见纷纷。刘清泉和村党支部定下新规，无论是为村里还是为村民办什么事，事先都要自下而上听取村民意见，村民通不过的事，坚决不做，通过后定下来的事，还要在村民大会上通过，让每个村民心知肚明。

新庄村浇灌耕地一直用大泵，由于离泵近的耕地浇灌充足，远的经常是水还没到泵就停了，可水、电费一分也没少交，有人提出取消大泵浇灌。刘清泉带着村干部把“水泵会议”开到农民家，并提出大泵浇灌出问题原因在管理不到位，改用小泵会增加更大负担。如今，新庄村坚持大泵浇灌，同时强化了精细管理，不但浇灌效果好，而且比小泵亩均投入节省70多元。

昔日，新庄村一到雨季，人走路得走“壕帮”，车走“水泥扬灰路”（雨天水泥、晴天扬灰）。可要修水泥路，却有村民提出不同意见：“人均得摊300多元，能不能修到我家门口还不知道，不划算。”刘清泉坐在农民家里给大家讲修路的好处：“村路年年修，年年得摊钱。是‘小刀薄薄片’，还是一劳永逸，大家细想想。有困难的家庭我们党员先垫款，可以分三年还。”一席话，说得大家心服口服。看到党员带头拆自家栅栏，村民们积极性更高了，水泥路养生时，全村人站在各家门口看护，连一只小鸡都不让去，怕踩坏了路面。

当年，新庄村成为全省第一个村路全部水泥硬铺装的村，村民们为此感到非常自豪。

一个个贴心、有成效的实际动作，使新庄村农民越来越信赖、依赖党员和村党支部。为使村党组织进一步发挥出“推动发展、服务群众、维护稳定”的统带作用，刘清泉提出党组织触角、党员服务领域和议事范围“三延伸”，进一步提高了村党组织在群众中的威信。

随着新庄村农民专业合作社、工会、各种协会的相继成立，刘清泉创新党组织设置方式，积极扩大党组织的覆盖面，拓展党的活动阵地，先后成立了11个党小组，并通过他们发挥战斗堡垒作用，加强了基层党组织对农村工作的领导。

近年来，新庄村把党员干部领办、创办和管理新组织作为开展创先争优活动的考核指标，由党员领办和创办了9个组织，并带领村民抓生产、闯市场、保稳定。同时，党支部转变服务职能，村民需要什么，党员干部就示范引领什么。新庄村农民过去习惯扣小棚育稻苗，导致秧苗弱、产量低，刘清泉和党员们就带头扣大棚育苗，并动员村民扣大棚，可很多人心里“没底”，在一旁观望。秋收时，农民们一看大棚育苗产量高，纷纷效仿，结果很快全村就在五常市率先实现了标准化大棚育苗。

党员干部通过“三延伸”处处为民服务、引领农民闯市场、学科技，不但发展思路更贴近村民、工作机制更加凝聚群众，服务方式也使农民们感觉到温暖。

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搭建三个平台，实现管理服务全覆盖

土地联产承包以来，农民生活发生巨大变化。但随着市场经济发展，农民一家一户的分散经营，增收越来越难。

刘清泉清醒地认识到：“只有把张开的五指握成拳，把分散的农户抱成团，才有能力占领市场一席之地。”

2006年，新庄村在全省率先成立了农民专业合作社，并建起“社内银行”，将入社社员手中的余钱集中起来，再以低于银行的贷款利息贷给社员，从而基本满足了社员农资需求。

作为全省首批三星级合作社，新庄农民专业合作社目前已有350多户社员，大型农机连片作业，并获得“有机食品基地”认证资质，使传统农产品身价倍增。去年，合作社与宁波三生（中国）健康产业有限公司合作，与农户签订有机水稻收购订单1万亩，与老鼎丰公司合作，共同发展五常优质黏稻订单7000亩，稻子卖出了大米价，社员每垧地收入3万多元，户年均增收2000多元。

随着农机化发展进步，农业生产效率大大提高，大量农民从土地中解放出来，外出务工成为农民增收主渠道。最初几年，新庄“放出去的村民成了没娘的孩儿”，有人挣了钱却要不回钱，有的汗珠摔成八瓣却“赔”了钱，如何让村民的合法权益得到保障，刘清泉“突发奇想”，成立了全省第一个村级农民工会。

村民刘延军在“雪乡”打工被工友打伤，施工方置之不顾。刘清泉听到信息立即赶到“雪乡”，他递上一张名片：“我是新庄村工会主席，依法为我们会员维权。”一番话不卑不亢，迫使对方转变态度，当即赔偿刘延军各项费用2万元。

为给农民工依法维权，新庄村工会聘请了法律顾问。前两年，村民韩延波在哈市一处基建工地干活时意外死亡，对方只赔偿3.4万元。刘清泉带着律师以村工会的名义和施工企业打官司，最终依法为刘延波家属讨回20多万元赔偿款。新庄村工会成立以来，共为村民维权30多起，挽回经济损失50多万元。

现在，新庄村工会职能已从权益保障转向技能培训。几年来，村工会与几家培训学校合作，举办培训班80多期，培训村民5000多人次，提供用工信息上万条，指导输送外出村民1200多人，年收入超千万元。

合作社、工会基本解决了村民农业生产经营和外出务工两大主要问题。但村民生产生活中小问题，却令他们头疼。比如“补办户口”，一般都是“冒蒙”来回跑，今天缺这个，明天少那个，后天又找不到人，不知要折腾几个来回。

为了方便村民、服务村民，刘清泉在村里成立了便民服务站。便民服务站通过代交、代取、代领、代办等全程代理形式，免费为村民提供建房审批、低保救济申请等10大类、33个服务项目，真正做到了让村民小事不出村，使村民既节省了时间又节约了开支。

便民服务站成立后，新庄进行一次普查，发现700多户村民中，竟有70人是“黑人”没有户口。25岁的村民王达外出打工，因没有户口办不了身份证。处了对象，因为没户口办不了结婚证，是便民服务站出面帮忙，先到村里再到卫生院开出生证明、邻居证明等12项证明，把他的户口给补上了。

“群众张张嘴，干部来跑腿”。便民服务站为民服务，联络民心、积聚情感、方便群众。据统计，近几年来，便民服务站共接待村民咨询、办事达3000多人次，为村民代办各类事务1000余件，仅户口就补办了60多件。

三个支点稳定一个平面，三座平台覆盖一个村庄。合作社、工会和便民服务站，使新庄实现村级社会管理服务全覆盖，新庄村生机勃勃充满魅力。

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人人都有组织归附，几个协会把不同群体凝聚起来

2006年，已经发生翻天覆地变化的新庄村，被确定为省级“新农村建设示范村”。刘清泉和党支部一班人认为，建设新农村，不光是发展生产，更要培养新型农民。

当年，新庄村成立了“计划生育协会”，除正常为村民提供生育服务外，还通过引导、教育、奖励等方法，提高村民思想、文化、道德素质。

人活一张脸、树活一张皮。刘清泉抓住世代居住在一起的村民“爱面子”入手，把看似“虚”的事儿干得“实在”起来。

过去的新庄村，村民们不登记就结婚是常有的事儿。为引导村民登记持证结婚，协会规定，凡是到了法定年龄持证结婚的，村里不但奖励200元“红包”，还由协会司仪主持婚礼，派50人的秧歌队登门祝贺。

村民尤相利的独生子结婚，老亲少友来了一大帮。由于是持证结婚，协会领导、秧歌队、小戏班子等百十来号人都前来祝贺。那气氛是相当地热闹，尤相利赚足了面子。而另一户村民，因为孩子没持证（早婚），想花钱雇，协会的秧歌队都不去，很没面子。

刘清泉说，村民可能不在乎一百二百元奖金，但他们肯定在乎面子，在乎面子就得遵守起码的法律法规，而不是凭着老习惯、老思想为人处事。

计划生育协会的出色作用，让新庄村尝到了建立协会组织的甜头。两年来，新庄村针对村民“闲”、“散”的实际，接连成立了计划生育、残疾人、老年人、学生家长、复转军人和环保志愿者6个村民协会组织，将不同人群、从事不同活动的村民纳入各类组织，立足村民广泛参与和自我约束，形成无缝管理与服务。

春天，新庄村植树绿化，环保志原者协会的50多名会员，不论是在周边打工的，还是手里有农活的，都齐刷刷一个不落地到了现场。

村民刘英在林场清草，每天的工钱100元，得知村里义务植树，她放下手里的活，请了假跑回村里。刘英说：“一天100元的工钱在我们这里不算少，可参加义务植树活动，不是用钱能衡量的，这是荣誉。”

刘清泉告诉记者，环保志愿者协会刚成立时，村民们看“入会”不但要“自扫门前雪”，还得管“他人瓦上霜”，否则没有资格，都说看看有几个“虎人”要入会。可时间一长，大家看到会员越来越多便争相加入，不但义务承担全村环境治理美化村容村貌，并且开始主动参加公益活动。

年近七旬的老党员王荣是老年人协会会长，他的身上每天都带着20多把钥匙，既有村里企业、库房的，也有外出村民家的。而且，他还有一个“特权”，那家孤寡老人、贫困户缺什么东西，他可以直接从库里支取，然后再到村里入账。

刘清泉告诉记者，没成立老年人协会之前，村里逢年过节也给老人送米、送面、送肉，八月十五送月饼、端午节送粽子。可自老年人协会成立后，才知道不少老人虽然有面、有肉，可都是白面搅瘩疙汤，过年都吃不上饺子，原因是不会做。

王荣得知这一情况后，带着老年协会会员元旦就开始给孤寡老人们包饺子，其他协会的人也赶来凑热闹，大家唠着嗑、说着笑话、唱着歌就把饺子包好、冻好了。从此，村里的孤寡老人每年冻饺子都能吃到正月十五以后。

村民高东因车祸致残，长年卧床，妻子出走不知下落，儿子年幼，侍候他们的老母亲又因心脏病去世。老年人协会雪中送碳，不但帮助他们办理了五保户手续，还协调五常市残联资助盖起新房。

如今，新庄村的复转军人协会、家长协会等6个协会，为村民们办的好事、实事已经不计其数。这些协会筹集扶贫助残基金3万多元，为60多名残疾人和200多位老年人建立了档案，帮助残疾人和老年人照相办证，把困难户纳入低保户管理，出资出车接送留守儿童上学，为学生免费办理保险，捐资救助30多名留守学生，解决他们生活、学习上遇到的难题。争取建房补助24万元，改造残疾家庭泥草房20户……

新庄村现在有6个协会，今后还将成立其他协会，使协会数量扩大到“N”个。

通过各种组织在社会管理中的全覆盖，村民遇事儿有了“主心骨”，提高了凝聚力、向心力，村民邻里守望、互帮互助，做到了“有困难大家帮、有矛盾大家解”，全村无越级信访、无刑事案件，不仅创建小康新庄，而且开创了和谐新庄、幸福新庄的新局面。

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创新社会管理的鲜活样本

哈尔滨日报评论员

五常市二河乡新庄村通过创建“1+3+N”社会管理模式，致富村民、服务群众，协调各方利益，有效维护了社会和谐稳定，是乡村社会管理的新突破，也是新时期加强和创新农村基层社会管理的成功典范。他们的经验和做法，值得推广和借鉴。

社会管理创新，是新形势下社会矛盾凸显期维护最广大人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的重大命题。随着社会转型加速，农村生产经营模式落后、农民利益表达不畅等问题逐步显现，给农村发展和社会稳定带来新挑战。面对这些挑战，从根本上推动新农村建设、维护好农村和谐稳定，关键要不断加强和创新社会管理。新庄村的实践为我们提供了鲜活样本，他们运用“1+3+N”社会管理模式，使从前的贫困村、矛盾村变成了小康村、和谐村。

学习新庄村社会管理新模式，要学习借鉴他们把党的建设全覆盖的经验做法。无论何时何地，加强基层党组织建设都是加强和创新社会管理的核心，只有加强农村基层党组织建设、不断扩大党组织覆盖面，才能解决好让农民组织起来和由谁来组织的问题。只有发展思路更加贴近群众、工作机制更加凝聚群众、服务方式更加温暖群众，才能更好发挥基层党组织的统带作用。

学习新庄村社会管理新模式，要学习借鉴他们发展壮大农民专业合作社的经验做法。积极发展农村经济，致富农民，始终是农村工作的首要任务，也是加强创新农村社会管理的前提和保障。只有积极顺应现代农业发展趋势，不断强化各类农民专业合作社市场开发能力，组织农民由“单打独斗”向联合生产经营转变，才能实现农民增收致富大目标。

学习新庄村社会管理新模式，要学习借鉴他们搭建便民服务平台的经验做法。从农民普遍关心、关注的热点、难点问题入手，千方百计为群众办实事、解难事，是基层党政组织的重要职责，也是加强创新农村社会管理的重要标志。基层党政负责人只有把群众特别是弱势人群的生活、养老、住房、医疗等基本保障，当做自己的家事去管去办，才能让群众安心、放心和舒心，才能进一步促进社会稳定和谐。

学习新庄村社会管理新模式，要学习借鉴他们建立多种群众组织的经验做法。加强农村综合维稳组织建设，及时调解纠纷、化解矛盾，充分听取不同群众的利益诉求，是维护农村社会安全稳定的客观要求。只有积极引领农村各种社会组织、群众自治组织，把从事不同活动的群众纳入各类服务管理体系，做到“有困难大家帮、有矛盾大家解”，才能有效促进社会和谐稳定。