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高雪峰在五常市加强农村基层组织建设专题会议上的讲话

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发表于 2013-4-22 22:07:56 | 显示全部楼层 |阅读模式

同志们:
        今天的会议,是根据市委的统一部署,针对当前农村基层组织建设出现的新形势、新情况、新任务,重点部署落实加强基层组织建设的重点专题工作,切实提高全市农村基层党组织的执政能力,不断加强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。下面,我就新形势下进一步加强农村基层组织建设讲几点意见。
         一、高度重视基层组织建设
        党的基层组织,是党联系群众、执行政策的桥梁和纽带,是党全部工作和战斗力的基础,是党在基层工作的坚固堡垒,离开了基层组织,党就成了无本之木,无源之水。因此说,加强党的基层组织建设,是加强党的执政能力建设的基础,也是党具备执政能力的组织保证。几年来,我市在加强农村基层组织建设方面深入开展了基层组织建设年活动和农村党建“1+3+N模式”试点活动,始终将农村基层组织建设摆在重要位置,农村基层组织基础工作不断加强。但是面对农村经济社会不断发展变化的新形势,农村基层组织建设工作中还存在一些亟待解决的难题:例如离任村干部补贴落实的问题,基层党组织党建工作经费不足的问题,村级党组织发挥作用不均衡的问题。农村基层组织建设是事关全局、事关长远的大事,任何时候都必须高度重视,不能放松。当前我市正处于加快发展的关键时期,加强农村基层组织建设至关重要。
        第一,加强农村基层组织建设,是加强党的执政能力建设的重要方面。党的基层组织是党执政能力建设的组织基础,如果基层组织建设抓不好,那么整个党的执政基础就不牢固。基础不牢,地动山摇。
       第二,加强农村基层组织建设,重点在农村,难点在农民。实践证明,哪里的农村基层组织建设抓得好,哪里的经济发展就快,哪里的社会就稳定,哪里就会民富、村美、风正。要实现农村社会的和谐稳定,就要不断提高农村基层党组织的战斗力、创造力和凝聚力,真正发挥农村基层党组织在发展经济、维护安定等方面的核心作用。
       第三,加强农村基层组织建设,是五常实现“四城”宏伟目标的有力保障。只有把农村基层组织建设好,把党组织和党员作用发挥好,才能把群众的力量凝聚到实现农村经济社会跨越发展上来,才能加快发展、促进发展,否则就会抑制发展,甚至丧失发展的大好机遇。从某种意义上讲,能否维护农村稳定、推进全面建设小康社会的总任务,能否提高党的执政能力、巩固党的执政基础,关键要靠坚强有力的基层组织作基础和保障。
        因此,我们要从改革发展稳定的大局出发,充分认识加强农村基层组织建设的重要意义,进一步统一思想、强化措施、扎实工作,努力把农村基层组织建设好、巩固好、发展好。
        二、突出抓好三项重点工作
        今年我们要围绕深入贯彻落实党的十八大精神,不断加强农村基层组织建设。这是时代的要求,是群众的愿望。根据我市农村实际,当前要突出抓好全面推行农村党建“1+3+N模式”,切实落实离任村干部补贴待遇,加强基层党建工作经费保障三项重点工作。
         一是不断创新工作机制,全面推行农村党建“1+3+N模式”。
         我市农村党组织在几年来探索和推广农村党建“1+3模式”的基础上,去年在全市乡镇部分试点村探索推行了农村党建“1+3+N模式”试点,取得了丰硕成果。哈尔滨市委书记林铎,市委常委、组织部长凌振国等省、市领导多次对我市的农村党建“1+3+N模式”给予充分肯定和高度评价,并且把推广五常市农村党建“1+3+N模式”列入了哈尔滨市委组织部2013年工作要点之中,要求全哈尔滨市都要推广我们五常市的农村党建“1+3+N模式”。因此,我们更要先行一步,在去年试点的基础上,今年在全市农村全面铺开。特别是哈五路沿线要按高标准重点打造好“1+3+N模式”示范带。关于具体的工作内容、方法和要求,请大家按照组织部下发的文件要求,认真搞好落实。我在这里主要想强调,大家一定要先把文件学好、学透,再深入浅出地对村支部书记进行培训、指导。要把打造致富平台、创业平台、服务平台的概念,包括创办“N”个协会的作用等,深入浅出地向村支部书记讲清楚。“1”是村党支部这个核心,“3”是规定动作,“N”是自选动作。村党支部班子必须建设好,农民专业合作社、村工会、便民服务中心必须要成立,三个平台一定要有。但协会这一块,大家就可以自由发挥,可以参考新庄村的模式成立老年协会、家长协会、环保志愿者协会,也可以因地制宜,成立木耳协会、辣椒协会、舞蹈协会等等,只要能把农民团结起来,形成社会管理的全覆盖就可以。但是大家要注意一点,在各个协会中要发挥党团员的作用,能成立党小组的要成立党小组。我们一定要有这个意识,要让专业合作社、协会组织建到哪里,我们的党组织就跟进到哪里。去年我下去调研的时候发现有些支部书记对“1+3+N”中的“3”是什么,“N”是什么,根本就不清楚。所以希望大家回去布置全面推进“1+3+N模式”时一定要认真细致地搞好培训,把基础工作做好,才能达到预期的目的和效果。否则不但效果不好,还可能引起群众的反感。
        另外,要督促各村建好村级活动场所。目前,全市261个行政村还有76个村没有活动场所,有的借村小学办公,有的在支部书记家,还有的靠租房子、打游击。大家想一想,一个连活动场所都没有的村,在老百姓心目中的威信可想而知,没有活动场所,我们开展“1+3+N”活动也达不到我们真正想要的目的和效果。因此,我希望各乡镇都要拿出一个计划,哪怕举全乡之力一年建一个,欠帐最多的乡镇十年也建完了,应该说这是百年大计。
         二是认真执行政策文件,扎实做好发放离任村干部补贴工作。
        离任村老三位干部是农村干部的一个特殊群体,妥善解决好他们的养老待遇问题,是保持农村社会稳定的现实需要,是调动现任村干部工作积极性、使他们无后顾之忧的根本举措。市委、市政府在财力紧张的情况下,一次拿出1100多万元,可见,市委、市政府对基层组织建设的重视,也体现了市委、市政府对村干部的关怀、爱护。我们要以发放离任村干部补贴为契机,激励村干部更加努力地工作,让广大村干部化关怀为动力,为新农村建设做出新的更大的贡献。我们以“两办”文件下发了关于发放离任村干部补贴的方案,请大家按照文件认真搞好落实。在具体工作中,一要提高准确度和透明度,严格执行政策,把握好村干部补贴发放的范围、标准和方式,在登记和发放等各个环节工作中一定要做到认真细致,准确无误。二要增强责任心和紧迫感,切实把离任村干部补贴发放工作按照规定的时间要求,做实、办好。此项工作要责任到人,从核实到发放都由各乡镇党委负责,党委书记负总责,党群书记是第一责任人,组织委员、经管站长是具体责任人,确保补贴发放到位。坚决杜绝因调查不细,核实不准,发放不公而造成群众不信任,村干部不满意,老三位到处上访的现象发生。希望大家把实事办好,把好事办实,让群众满意。
        三是严格规范管理办法,切实加强党建工作经费保障。
为切实解决基层党组织经费保障问题,保证基层党组织活动的正常开展,增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,今年市委下大力气解决了农村、社区党组织党建工作经费的问题。根据所属基层党组织的党员人数,按党员年人均200元的70%的标准核定,纳入市财政预算,拨付到乡镇财政所,其余的30%待年底省里核定拨付后发放到位。关于这笔经费的使用,主要是为基层党组织和党员正常开展活动提供资金保障,大家一定要坚持立足基层、服务党员的原则。基层党建工作经费必须用于基层党员的教育管理等工作,一定要坚持专款专用、规范使用。审计部门将跟踪审计,发现问题要严肃处理。
        三、落实基层组织建设工作责任
        要积极探索基层组织和党员服务群众的机制和办法,适应群众利益多元化、多层次的发展趋向,创新服务手段,拓宽服务领域,提高服务水平,密切联系群众,真正做到全心全意为人民服务,实现农村社会的和谐稳定。
        一要狠抓落实。我们推行“1+3+N”模式,最关键的还是要加强阵地建设,没有1,其他的一切都是形同虚设。刚才,我讲的村级活动场所建设,这个事就不要再等再靠了。在国家、省里、哈市掌握已经是全部建完,我任组织部长之前全哈尔滨市就全建完了。所以我想国家在这方面近几年是不可能再投入了。我们五常已经拿出1100多万来解决离任村干部补贴和200多万元解决党组织活动经费的问题,市财政也没有再多的财力投入了。我们自己不能再等下去,一方面做好计划、抢抓机遇,盖一个是一个。在做计划的同时,也要有权宜之计,“1+3+N”模式今年要整体推进,没有办公室的不能就因此停滞不前,什么都不做。不管是在村小学还是先租房子,必须把村党支部、村委会的牌子先亮出来,让农民能找到组织,让我们党组织能发挥作用。希望大家多干打基础、利长远的事。不贪一时之功、不图一时之名,要有“功成不必在我任期”的理念和境界。阵地问题解决之后,我们就要强化责任。要实行目标管理责任制,将工作目标、任务分解量化到村党支部和包村领导干部,把责任明确到个人,分工负责抓落实。有了阵地、有了经费、村干部又解决了养老待遇问题没有了后顾之忧。我相信大家一定能以脚踏实地、埋头苦干的精神,把各项工作落到实处,把常委会精神贯彻好,执行好。
        二要大胆创新。加强基层组织建设,要做到体现时代性、把握规律性、富于创造性。要不断提高农村基层干部的执政能力和带头致富的能力,坚持不懈地做好社会转型时期稳定工作。要根据时代的变化和社会的进步来认识问题、研究问题、制定对策,以新的思路、新的举措,取得新的突破,开创农村基层组织建设新的局面。特别是落后村这一块,我们今年提出了针对“软”村强班子,“穷村”抓发展,“散”村建制度,“乱”村保稳定的总体要求,具体怎么抓,还要我们各乡镇因地制宜、创新思路、提出既切合实际又行之有效的方法。党组织活动经费的使用方面大家也要创新思路,琢磨一些既受群众欢迎又励行节约的党组织活动。唯有离任待遇这块大家就不要创新了,文件上有的执行,没有的坚持不能变相照顾,否则既辜负了市委,群众也不满意。
        三要转变作风。中央已经做出开展党的群众路线教育实践活动的决定。我们乡镇要把转变作风落实到为民服务上,进一步突出“查实情、解民困、送温暖、转作风、抓落实、助发展”的工作主题,大家要增强宗旨意识、服务意识,集中破解一批群众关注的热点和难点问题,让群众从破解难题中看到变化、得到实惠。农村基层组织建设无小事。各基层党组织书记要亲自抓,具体责任人要直接抓,认真发扬“说了算,定了干,干就干好”的工作作风,经常进村入户,做到了解上情、吃透下情、摸清底子、掌握动态,发现苗头性问题及时解决,牢牢把握工作主动权。要突出重点,在推进落实际1+3+N模式过程中不断加强村级规范化建设。要相信群众、依靠群众,带着浓厚的感情做好群众工作,善于运用有效的手段解决工作中遇到的问题,诚心诚意办实事,尽心尽力解难事,坚持不懈做好事。切实解决脱离群众、作风不实等群众反映的突出问题。
        同志们,深入开展基层组织建设是新形势下加强党的建设、提高党的执政能力的重要举措。我们要抓住有利时机,把基层组织建设活动作为一项事关全局的政治任务抓紧、抓实、抓好。希望大家以高度的责任感、使命感,以更加饱满的工作热情,以昂扬向上的精神风貌和求真务实的作风,不断探索加强党的建设的新途径,扎实做好基层组织建设每项具体工作,切实夯实执政基础,为五常实现新跨越、新目标提供更加坚强有力的组织保证。

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