[领导讲课]王文忠部长谈关于深刻理解以人为本的基本内涵和精神实质

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历史再往后发展，走向知识经济时代。上个世纪五六十年代，一些发达国家不同程度上跨入了知识经济时代。知识经济正在向我们中国日益逼近。在知识经济时代，最大的生产要素和财富是人的知识、人的智力、人的技能和具有创新精神、创新能力的人才。在知识经济时代也会发生世界战争。那是一场没有硝烟的战争，就是人才争夺大战。上个世纪五六十年代，西方发达国家已经拉开人才争夺大战的帷幕。比如美国在二战以后，不惜一切资金，把德国、英国、法国的一些一流科学家给买走。为什么今天美国拥有最多的诺贝尔奖？为什么美国现在科学技术在世界比较发达？为什么美 国历史不长而成为世界第一强国？最根本的原因是拥有世界最多的、最一流的、最有创新能力的人才和科学家。所以到知识经济时代，人的知识、人的智力、人的技能和具有创新精神、创新能力的人才，在经济、社会发展当中起主导作用，起主体作用。这是历史发展的一条规律。反映这条规律，我们共 产 党人必须把以人为本作为党的执政理念，作为科学发展的核心。

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二、以人为本的概念

现在对以人为本概念的理解，可以说五花八门。舆论大不一样，观点有很大的分歧。对“人”的概念，对“本”的概念，对“以人为本”的概念，理解竟然有根本的对立。

在理论界，对“人”的概念有两种代表性的观点。第一种观点说，以人为本的“人”，仅仅指导广大人民群众，除此以外没有任何含义。第二种代表性的观点说，“以人为本”，不仅仅指广大人民群众，指的是所有的人，不论身份、国籍、民族、信仰、肤色，只要是自然的人，都包括进来。这两种观点，实质上的理解是大不一样的。

十七大报告是我们党的政治报告。显然，十七大报告主要是从政治的角度，也就是说，从党和人民群众关系的角度，来讲“人”的。从这个角度讲“人”，当然主要是指广大人民群众。对这一点，我们要有清醒的认识。

但是，我们领导干部除了要同人民群众发生关系以外，还要发生四种关系：和自然的关系，和社会的关系，和他人的关系，与自身的关系。在这四种关系当中，就不能仅仅把以人为本的“人”理解为广大人民群众，它确确实实指的是所有的人。

实际上，这个“所有的人”包括三个层次，一是人类，二是群体，三是个人。人类是相对于动物这个类而提出的一概念，动物是一个类，人是一个类。群众、工人、农民、解放军、知识分子……都是作为一个群众的人。第三个就是在座的各位，每一个个体，从个体角度来看“人”。

“人”的概念包括这三个层次，三种形式。过去，我们中国人比较偏重第二个层次——群众。我们讲人，都是人民群众。对个人，对人类，我们理解的不到位。不过，1978年以后，人类意识、个人意识显得越来越明晰了，越来越突出了。在“5·12”汶川大地震以后，抗震救灾的过程中叫得最响的那两话是“永不放弃，永不抛弃”，这两句话表达了个人的生命价值至高无上。个人的概念越来越明晰了。

下面我们再来看看“本”的概念又如何理解。以人为本的“本”，是在人和物的关系中所使用的一种概念。它讲的是，在人和物的关系当中，哪一个更根本，哪一个更重要，哪一个更值得我们关注。显然，在人和物的关系当中，人是更根本的，人是更重要的，人是更值得我们关注的。人是本，物是末，而不能本末倒置。比如说，在1978年开春，我们中国人首先要解决的问题是，碗里要有肉，肝子要吃饱。那是我们的本，那是我们的目的，为了使人能更好地生活，我们开发自然，获取生活资料、生产资料，这是手段。但后来，这种关系越来越模糊了，甚至根本颠倒了。创造物质财富、增长GDP成为唯一目的，破坏了我们可持续发展的能力。我们呼吸被污染的空气，有些地方甚至还喝着污浊的水……

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三、以人为本的基本内涵

以人为本有三种基本内涵。

第一种内涵，把人当作主体，依靠人。这一种内涵有两个层次。第一个层次把人仅仅当作同情、救济的对象，比如每春节，领导干部带着慰问品来慰问单位的员工。这是以人为本的体现，但这是人本体现的较低层次。第二个层次比它高，那就是把广大人民群众当作一切活动的主体，依靠人。比如农村改革，家庭联产承包责任制的成功在于农民充当了改革的主体。

第二个含义，把人当作目的，为了人。这个含义也有两个层次。第一个层次，为民作主；第二个含义，由民作主。我们今天基本上还停留在为民作主的层次上。今天，我们有不少的说法：全心全意为人民服务；代表中国最广大人民的根本利益；立党为公，执政为民；立法为公，执法为民……这个“为”就是为民作主，我们基本上还停留在这个层次上。第二个层次比第一个更高，叫做由民作主，如民主权利、民主参与、民主协商、民主监督。也就是说，人民群众的命运掌握在自己手中，他要自己为自己作主，自己主宰自己的命运。这一个层次，是我们追求的一个目标。

第三个含义，把人当作尺度，尊重人。比如，当我们的组织把我们的成员仅仅当牛来使的时候，只让他拉车，不让他吃草。他就开始发牢骚了，“我是人，我不是牛”，然后磨洋工，不好好干，结果怎么样？蛋糕做不大，效率出不来。换一种思路，人心都是肉长的，当我们的组织把我们的成员当人看、尊重他、关心他时，他就会想，“我的组织对我这么关怀，我要好好地回报”。当你把它仅仅当牛来使的时候，他偏要做人，当你把他当人看的时候，他甘愿做牛，这就是人和牛的辩证法。把人当作尺度，尊重人，也是以人为本的题中应有之义。

伟大的革命先驱孙中山先生提出“民族、民权、民生”，其核心意义在于解放人、发展人、富裕人，给人以生存权、发展权、使人能更自由快乐的生活，是“人本”主义思想的体现。党的十七大报告提出，科学发展观的核心是以人为本，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。现在，我们作为执政党，我们想事情、干事业的一切出发点和落脚点都应该是，也必须是为人民群众、为社会谋利益，为百姓谋福祉。我们当前进行的环境治理，发展工业，实施民生工程，都是以人为本的重要体现。