[讲话] 在五常市深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段动员会上的讲话

中和

在五常市深入学习实践科学发展观活动

分析检查阶段动员会上的讲话

 

柳  兴

2009年6月5日

 

同志们：

我市深入学习实践科学发展观活动，经过两个多月的工作，学习调研阶段基本结束，即将转入分析检查阶段。今天会议的主要任务是简要总结学习调研阶段工作，按照哈尔滨市委的统一部署，安排分析检查阶段的重点工作任务。下面，我简要总结一下学习调研阶段的工作，对做好分析检查阶段的工作讲几点意见。

一、学习调研阶段工作情况简要总结

自3月27日我市全面启动深入学习实践科学发展观活动以来，全市各级党组织认真贯彻落实中央、省委、哈尔滨市委和五常市委的部署要求，科学谋划，精心组织，各级领导干部以身作则，率先垂范，领导小组办公室总体把握，周密安排，工作到位，各指导检查组深入一线，深入基层，认真调查研究，强化分类指导，推动了学习实践活动的深入展开。可以说，学习实践活动开局良好，进展顺利，取得了阶段性成果。参加市直机关企事业学习实践活动的有75个市直机关企事业单位、5798名党员干部，其中：市直党政机关单位40 个，党员干部3759 人；人民团体6个，党员干部43人；事业单位 17个，党员干部 443人；企业单位 12个，党员1553 人。通过开展学习调研，全市各市直机关企事业单位的党员干部对科学发展的认识和理解有了新的提高，对制约“赶超发展”的突出问题有了新认识，对“升位赶超发展，建设和谐五常”形成了新共识，对“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动有了新举措，赢得了省市领导的充分肯定和广大干部群众的认可。

（一）我市学习调研阶段工作的主要特点：

一是部署周密，学习实践活动健康有序。成立了以市委书记为组长、其他常委为副组长的学习实践活动领导小组，抽调40余名副科级以上干部组建了学习实践活动领导小组办公室，下设综合指导组、学习宣传组和秘书组。制定了《五常市深入学习实践科学发展观活动实施方案》及《学习调研方案》，确定了市委级领导学习实践活动联系点，成立了8个由市委领导挂帅的派驻各单位指导检查组，组织召开了市委常委（扩大）会议、全市学习实践科学发展观活动动员大会和全市深入学习实践科学发展观活动推进会，做到了组织到位、责任到位、宣传到位。

二是符合市情，主题载体突出实践特色。按照“升位赶超、建设和谐五常”的总体目标，确立的“解放思想、振奋精神、改革创新、优化环境、赶超发展”的活动主题，“升位赶超、加快发展、勤政为民、改善民生、建设经济社会强市”的实践载体，立足于解决制约我市“三个发展”的环境、经济和民生三方面问题，突出了振奋精神和赶超发展，在内容上紧扣我市实际，在操作上具有较强的可行性，符合我市科学发展的需要。按照分类指导的原则，各单位在全市总的主题和实践载体的指导下，根据各自的特点，分别确立了各具特色的活动主题和载体，推动了全市学习实践活动扎实有效开展。

三是领导带头，学习宣传研讨氛围浓厚。市委中心组集中开展学习3次，由省、哈尔滨市的专家举办了两场专题报告会，有关1500人（次）听取了专家的辅导报告。组织举办了3次五常市领导深入学习实践科学发展观专题报告会，市四大班子主要领导及全体市委常委分别进行了专题讲座，全市有2200人（次）参加了学习。

四是虚心问计，广泛集中基层群众智慧。围绕“问计基层群众，共谋科学发展”，在全市开展了大走访、大调研活动，广泛征求意见和建议，共发放调查问卷2500份，初步排查梳理出意见8类369条，建议书10类691条。

（二）我市学习调研阶段工作的主要经验：

一是理论学习求深，注重实际效果。具体采取了“五学五促”：加强指导系统学，促进上下一致。指导检查组深入到75个参学单位，累计指导检查达200余次。不同层面分类学，促进点面结合。根据党员干部的思想状况、工作作风和对科学发展观的思想认识水平不尽相同的实际情况，确定相应的学习内容和形式，保证了学习实践活动的针对性和实效性。常委分工宣讲学，促进以上带下。市领导深入学习实践活动联系点为党员干部做专题辅导讲座18人次，开展调研25人次。深入一线实践学，促进求真务实。采取现场办公、部门反馈、上门沟通等方式，认真分析发展中存在的主要问题，了解群众反映的突出问题，对能解决的问题立刻解决，一时难以解决的问题也明确解决时限。查找问题对比学，促进有的放矢。一方面，深入基层查找问题。另一方面，对照先进查找不足。通过对照先进查找差距和不足，使我们增强了紧迫感、责任感，坚定了赶超发展的信心和决心。

二是查找问题求准，寻求破解发展难题的有效办法。通过学习调研，对照先进找差距，我市主要存在以下两个问题：思想不够解放，精神不振的问题；工业经济发展缓慢，对经济建设拉动力不强的问题。对上述问题，我市已进行了认真分析研究，提出了整改意见。

三是主题实践求实，推进学用结合。我们把开展好学习实践活动作为促进经济社会又好又快发展的重大机遇，把学习实践活动与落实“扩内需、保增长，调结构、上水平，重民生、保稳定”结合起来，坚持边学习、边谋划、边干实事，以“升位赶超发展、建设和谐五常”为总体目标，大力实施“12622工程”，即：建设1个园区、做大2个品牌、拓展6大产业、办好22件惠民实事。

（三）同时认真开展了乡村深入学习实践科学发展观活动试点工作。按照哈尔滨市委关于开展深入学习实践科学发展观活动试点工作的总体部署，我市把二河乡及所辖的7个村确定为五常市乡村学习实践科学发展观活动试点单位，从5月初启动至8月底完成，我们已于5月6日召开了乡村试点学习实践科学发展观活动动员大会，启动了乡村学习实践活动。我市试点乡机关以“解放思想、转变作风、为民办事、加快发展、富民强乡”为主题，以“强化科学发展理念，做解放思想先锋；强化赶超发展意识，做务实创新先锋；强化民本为先观念，做和谐发展先锋；强化干事创业能力，做引领发展先锋”为总的实践载体，以“建立完善新机制体制，推进产业基地建设，保持农村和谐稳定，建设社会主义新农村”为目标；试点村以“构筑富民兴村强基新格局，建设富裕和谐文明新农村”为主题，以“党支部+工会、协会、合作社”（“1+3”模式）为载体，以“发展新产业，建设新农村，培育新农民”为目标，着力破解制约农业农村发展的突出问题，推进农村经济社会又好又快发展。经过上下共同努力，我市乡村试点工作也取得了显著的成效。５月15日哈尔滨市委组织部副部长董凤山、组织处处长蒋福学、主任科员张玉峰来我市二河乡新庄村，召开了部分乡镇党委书记、村党支部书记和工会、合作社、协会负责人及党员和村民代表参加的农村党建“1+3模式”调研座谈会，就“1+3模式”进行了调研指导，对我市在全市农村推行“1+3模式”的经验给予了充分肯定和高度评价。5月19日省委常委、哈尔滨市委书记杜宇新深入联系点五常市调研指导学习实践科学发展观活动时，对于五常市首创并在全市农村推广的农村党建“1+3模式”给予了高度评价：“你们在农村推广的‘1+3模式’做得非常实，非常具体，充分体现了五常的特点，是农村党建提升水平一个很好的载体和平台，是原创，要予以很好地规范和总结，抓实抓好。”

总体看，我市学习实践科学发展观活动按照上级要求做到了“规定动作”不走样，“自选动作”有特色。全市上下进一步理清了思路，改进了作风，促进了各项工作高速运转，实现了良好开局。按照省委、哈尔滨市委部署，五常市被确定为省委常委、哈尔滨市委书记杜宇新同志的深入学习实践科学发展观活动的联系点。5月19日、20日杜宇新同志视察了五常市学习实践科学发展观活动，对我市工作给予了充分肯定和高度评价：“五常市委对学习实践活动高度重视、准备充分，活动主题鲜明、形式多样，注重联系实际、分类指导，学习实践活动特色突出、推进扎实、富有成效，包括印象比较深的乡村试点搞得也都比较扎实，比较有特色，有力地推动了全市工作，整个前四个月的工作无论是农业生产、新农村建设、招商引资、园区建设，还是解决民生问题、城市建设都取得了一些突破性的进展。从经济数据上也反映出来，应该说是为全市的发展做出贡献的，是向上拉动的，这个是挺明显的。我感觉到，你们提的这个‘1个园区、2个品牌、6大产业、22件惠民工程’，我看这都是抓得非常准的，这几个问题都是非常突出的制约我们发展的问题，或者说是促进我们发展的关键性的一些环节。”

回顾前段工作，虽然我市学习调研阶段从总体上取得了阶段性的成果，达到了以学习促发展的目的，但少数单位还存在一些不容忽视的差距和不足：一是少数单位个别党员干部对学习实践活动认识还不到位，还存在重形式轻实效的思想，在突出实践特色，确保活动真正“解难题见实效”方面还有差距。极个别党员干部思想比较守旧、不解放，投身学习实践活动的积极性不高。二是参加学习实践活动各单位各项工作任务比较繁重，在统筹兼顾，以学习实践活动为统领促进当前工作上有待进一步改善。三是少数单位创新意识不够强，工作按部就班，在结合本单位实际组织党员干部创新有特色的主题实践活动方面做得还不够。这些都要引起我们的高度重视，在下一阶段的工作中要认真加以解决。

二、分析检查阶段重点工作安排

分析检查阶段承上启下，是学习实践活动非常关键、非常重要的阶段。省市领导高度重视分析检查阶段的工作，对这一阶段工作做出了重要指示。

杜宇新书记来我市调研时强调“三个贯彻始终”：即要把解放思想贯穿学习实践活动始终，要把解决问题贯彻学习实践活动始终，要把促进发展贯彻学习活动始终。

市委书记裴君同志要求要重点从六个方面进一步加大工作力度，确保学习实践活动取得更大实效。一是继续在提高思想上下功夫；二是在进一步增强学习调研实效上下功夫；三是在创新实践特色上下功夫；四是在着力开门问计寻策上下功夫；五是在切实在解决突出问题上下功夫；六是在抓点带面上下功夫。所以各单位一定要高度重视，充分吸收学习调研阶段的成果，扎实推进各环节工作，为下步整改落实打好基础。关于分析检查阶段的具体工作，我再着重强调以下四点：

（一）要继续深化学习，突出学习的针对性

从一定意义上说，学习水平决定着工作水平。把学习贯穿始终，是学习实践活动的一项基本要求。目前，学习调研阶段基本结束，但是学习仍要抓紧，不能放松。

一是要围绕全市大局深化学习。要在深入学习科学发展观基本理论的同时，认真学习中央和省、市委领导同志最近一段时间的重要讲话精神和省委十届七次全会、市委十二届六次全会精神，要通过学习深刻领会把握市委、市政府贯彻落实中央、省委、哈尔滨市委精神，应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的重大决策和部署。特别是要围绕全市“一个率先、两个跨越、四个加快”的工作目标和本单位重点工作来深化学习，从加强对发展大局的把握上，加深对科学发展观的深入理解，从而进一步统一思想，凝聚力量，提高贯彻落实市委、市政府决策部署的坚定性和执行力，增强学习的针对性和实效性。

二是要联系自身实际深化学习。要紧密联系各单位的发展实际，深化对科学发展观的学习理解，从而更好地用科学发展观指导实践，解决问题。要结合前段调研和案例分析成果，运用科学发展观的理论、观点和方法，系统总结经济社会发展上的重要经验和深刻教训，对经济社会发展和存在的问题有一个全面深刻的认识和把握，从而更好地总结经验教训，把握规律性的东西，不断增强运用科学发展观指导实践的能力，切实使科学发展观转化成为解决问题的实际举措、科学发展的思路措施。

三是结合分析检查深化学习。要把学习贯穿分析检查工作的全过程，以科学发展观理论为指导，深入查找影响和制约科学发展的突出问题，并深入客观地分析问题根源，使我们对问题查找得更准、原因分析得更透、发展思路理得更清、工作对策更可行，从而切实增强贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性，不断提升理论学习的新境界，取得科学发展的新成效，开创事业发展的新局面。

（二）要坚持开门搞活动，认真听取群众意见

一是征求群众意见要广泛深入。要根据不同类型单位的特点，合理确定征求意见的范围。市直各部门各单位要充分征求广大党员干部群众的意见，特别要注重征求党代表、人大代表、政协委员等各方面代表的意见。要结合实际，采取设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见函（表）、召开座谈会、个别访谈约谈、网络征集等多种方式广泛征求意见，开门寻计问策。各级领导干部还要结合分管工作，通过召开一些专题座谈会，深入基层、深入一线，面对面地倾听群众意见，力求征求意见更广泛、更深入。征求意见的态度要真诚，要引导群众说实情、讲真话，真正把真实的情况和诚恳的意见征求上来。

二是要对意见建议认真进行梳理。要组织专人把征求上来的意见建议进行逐条理清，归纳梳理，把问题和建议筛选出来，分门别类确定要解决的突出问题，使解决问题能够有的放矢。要把梳理出的意见建议分解到相关单位，抓好责任落实和跟踪问效。对整理出来的意见建议要以适当方式反馈到位，强调“原汁原味”，可以公开的意见要在适当范围公开。

三是要正确对待群众意见和建议。要高度重视群众的意见建议，对群众的意见和建议要有下文、有回音，无论是召开领导班子民主生活会，还是撰写分析检查报告，都要把群众的意见建议吸纳进来。特别是对于群众反映集中、强烈、又有条件解决的问题，要及时安排力量着手解决，用实实在在的成果，让广大群众切实感受到学习实践活动的成效。

（三）要突出关键环节，切实抓好两个重点

分析检查阶段的主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。按照省委和哈尔滨市委的要求，分析检查阶段要突出抓好两个重点，一个是专题民主生活会，一个是分析检查报告。开好专题民主生活会，是找准问题、理清思路、提出解决办法的重要抓手；形成高质量的分析检查报告，是各单位推动各项工作科学发展、赶超发展的指导性文件，是迎接哈尔滨市委检查验收的重要文件。

开好民主生活会，必须严把三关：

一是严把会前准备关。民主生活会召开之前，各单位要认真制定民主生活会方案，确定民主生活会主题，围绕民主生活会主题，找准班子和干部在深入贯彻落实科学发展观、党性修养和作风建设等方面存在的突出问题，并深刻分析原因，特别是要明确民主生活会上要解决的1到2个突出问题，使民主生活会更有针对性。活动办各指导检查组以及各党委主要领导和活动领导小组成员要深入基层单位，了解掌握民主生活会准备情况，对准备不充分的，问题查找不准的，要及时帮助完善整改。

二是严把会议质量关。在民主生活会上，各单位的班子成员真正把自己“摆进去”，围绕班子和干部存在的问题，认真开展批评和自我批评，勇于正视问题，严于解剖自己，敢于承担责任，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。要注重分析问题、注重总结经验、注重明确方向，不纠缠个人责任，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围，把民主生活会开成征求意见会、分析问题会、沟通思想会、明确方向会，努力做到对本单位科学发展现状有一个准确判断，对影响和制约科学发展的突出问题有一个清醒认识，对存在问题的原因特别是主观原因有一个深入剖析，对推动本单位科学发展有一个清晰思路，确保民主生活会开出质量、开出效果、开出好的氛围。

三是严把会后整改关。民主生活会结束后，各单位对查摆出来的问题要认真进行梳理分析，列入学习实践活动整改项目。对民主生活会确定解决的突出问题，要立即进行解决，为形成分析检查报告，搞好整改奠定良好基础。

形成高质量分析检查报告，必须突出把握三点：

一是查找问题要准、分析原因要透。各单位充分运用前一段学习调研、解放思想讨论和领导班子专题民主生活会的成果，在认真查找问题上下功夫，在深入剖析原因上下功夫。查找问题、分析原因要避免出现只查基层问题，不查自身问题；只找浅层次问题，不触及深层次矛盾；只强调客观原因，不剖析主观原因；只查工作上的问题，不深挖思想根源，真正把问题找准，把原因分析透。

二是主要领导必须全程主持起草分析检查报告。要高度重视分析检查报告的起草工作，指导各单位主要负责同志亲自参与、全程主持分析检查报告的起草。报告初稿形成后要广泛听取各方面意见，召开党委扩大会充分讨论，认真组织群众评议，反复修改完善，并以适当方式公布。

三是必须形成科学发展的新思路。形成分析检查报告尤其重要，按照省委和哈尔滨市委的要求，分析检查报告是各单位指导科学发展的纲领性文件。各单位要在全面总结回顾近年来贯彻落实科学发展观情况，深刻分析当前赶超发展面临的机遇和挑战的基础上，找准贯彻落实科学发展观的切入点和突破口，明确推动科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，提出加强领导班子自身建设的具体措施。特别是要紧密结合实际，研究提出落实全省“八大经济区”、哈尔滨市“五个示范区”建设和我市“1个园区、2个品牌、6大产业、22件惠民工程”，保增长、保民生、保稳定以及保中央和省委、哈尔滨市委各项方针政策和市委各项决策落实的有效举措。要防止把分析检查报告写成工作总结或一般性工作报告。

（四）要进一步突出实践特色，不断形成工作新亮点

突出实践特色是学习实践活动最鲜明的特征，也是上上下下一直强调的重要问题。分析检查阶段接触实际更多，突出实践特色的任务更重，要求也更高。所以，各单位要多下功夫，使实践特色更突出、更到位，形成更多的工作亮点。

一是要把实践载体做实做细。各单位在开展学习实践活动之初，已经确定了符合实际的实践载体，但这只是初步的。随着活动的不断深入，更要把载体做深做实，使要解决的问题通过载体得到落实。要在总结前段活动成果的基础上，把载体分解细化，真正把查摆梳理出的突出问题、新的发展思路及整改措施，融入充实到实践载体之中，以工程深化载体，用项目细化工程，并分解落实责任，进一步把实践载体做深做实做到位，通过不断创新深化实践载体，有效推动实际问题的解决。

二是要注重解决突出问题。突出实践特色，核心就是要解决突出问题。当前，要一手抓问题查找，一手抓问题解决，重点要解决好影响和制约发展、关乎民生、作风建设、信访稳定等方面的突出问题，以解决问题的成效取信于民。要着力解决好影响发展方面的突出问题。要重点围绕本单位的发展思路和发展方略，认真研究制约发展的突出问题，广泛求计问策，对影响发展的问题，特别是制约发展的“瓶颈”问题，提出有针对性的解决办法，促进本单位经济社会又好又快发展。要着力解决好民生方面的突出问题。要围绕群众所思所想所盼，切实解决就业、医疗、教育、住房、社会保障等与群众密切相关的实际问题，在活动期间办几件群众普遍期待的实事好事，让群众真正感受到学习实践活动带来的实实在在的变化。要着力解决好作风建设方面的突出问题。要以“讲党性、树新风、优环境、促发展”作风建设活动为牵动，结合开展“整顿机关作风，提高工作效率年”活动，深入查找和解决党员干部思想作风、工作作风、精神状态等方面存在的突出问题，特别要围绕解决群众期盼的问题转变作风，实打实地帮助群众解决一些群众关心的热点难点问题。6月份，哈尔滨市委作风建设活动推进领导小组将会同哈尔滨市活动办等部门对全哈尔滨市开展作风建设活动情况进行一次专项巡视检查，派驻各区县（市）的指导检查组，要通过明查暗访等方式广泛深入开展作风建设巡视工作，希望大家引起高度重视，切实把作风建设工作摆上位置、抓出成效。要着力解决好信访稳定方面的突出问题。当前，信访稳定压力较大、矛盾集中、问题突出，省委和哈尔滨市委都非常重视，哈尔滨市委先后多次召开信访方面的专题会议听取有关单位和活动办关于信访工作的汇报，集中研究信访问题。各单位要在学习实践活动中，高度重视信访问题，结合分析检查各环节工作，把信访问题摆上重要位置，一把手要带头抓信访，带头包案，逐级建立责任制，把问题解决在基层，避免出现越级访、重复访、集体访等问题，切实维护社会和谐稳定。对于市委市政府交办的信访案件、群众上访的重点案件要件件有人管、件件有着落、件件有实效，切实解决群众反映强烈的突出问题，把问题解决在萌芽状态。对信访问题处理不得力的，要追究有关部门及领导责任。

三是要及早着手制定整改措施。虽然现在还在分析检查阶段，但是从现在开始就要对制定整改措施进行谋划安排。要组织专门力量，提早动手研究制定切实可行的整改措施，对查找出的、需要整改的突出问题，逐项研究分析，认真研究整改方向，明确整改目标，落实整改责任，拿出解决问题的有效措施和具体办法，为下一步整改落实阶段集中整改奠定良好的基础。同时，要立足长远，对查摆出来的一些一时难以解决、共性和深层次的问题，及早动手，从体制机制上找原因、求答案，梳理、总结、归纳出带有规律性、指导性的东西，着力构建一批充满活力、富有效率、保障有效的体制机制。

同志们，学习实践活动进入分析检查阶段，工作任务更加繁重，各单位和活动办的同志，要进一步强化责任意识，加大工作力度，提高创新水平，强化推进措施，培养好、选树好和宣传好一批先进典型，以高质量的分析检查阶段工作，推动全市学习实践活动健康开展，真正取得实效。

我爱你五常

促进有的放矢