[“1+3模式”] 经验交流会材料之一

中和

五常市农村党建“1+3模式”进一步推进暨经验交流会材料之一

 

 

创新模式闯新路

完善体系惠民生

 

五常市二河乡新庄村党支部书记刘清泉

 

我们新庄村有6个自然屯，705户，3066口人，现有耕地17000亩，其中水田6000亩。以种植水稻、玉米、大豆为主。

自农村实行税费改革以后，传统的单一的组织形式和活动载体已远远不能适应不断变化的新形势的需要。在村民自治、人心思进、科学发展的新形势下，村党支部迫切需要寻找一个全新的能够带领群众合力闯市场、共奔致富路的组织形式和活动载体。为此，新庄村党支部在市委组织部的指导下，在创新农村基层组织建设的实践中积极探索出“村党支部+农民合作社、农民工工会、精神文明协会”“1+3模式”，闯出了一条独具特色的建设和谐、富裕、文明新农村的新路，进一步完善了基层组织体系，给村民带来了实惠,受到了农民群众的普遍欢迎。

“1+3模式”就是以村党支部为核心，农民合作社、农民工工会、精神文明协会在村党支部的领导下，按照各自的职责和章程协调配合、相辅相成、共同发挥作用，合力建设社会主义新农村。两年多的实践证明，推行“1+3模式”是在新形势下充分发挥村党支部的领导核心作用，改变传统单一的组织形式和活动载体，引领各群众组织和广大村民提高组织化程度，形成规模效应，合力闯市场，共奔致富路的有益尝试；是拓展农村党组织“先锋工程”内涵的有力举措；是广泛调动党内外多种积极因素共同推进新农村建设的有效途径。

一、以发展生产为基点，创建农民合作社

随着产业结构不断调整和生产规模日益拓展，村民在购买农业生产资料、销售农副产品、使用农业机械等方面的成本压力不断增大，生产经营资金缺口等问题也日益突出。为了解决这些制约农村经济发展的瓶颈问题，新庄村于2006年12月11日依据新颁布的《中华人民共和国农民专业合作社法》，由村党支部牵头，成立了新庄村农民合作社，选出了5名理事会成员，组成了理事会，我被理事会推选为理事长。新庄村的农民专业合作社的前身是2004年成立的新庄村农民经纪人协会。新庄村农民合作社成立后，按照村民的需求，在以下三方面进行了大胆尝试：

一是联合购销。组织社员“团购”种子、化肥、农药等生产资料，既降低了成本，又保证了质量。采取先预订、再进货的方式，以避免产生库存。订购对象面向全村，社员以外的村民也可以报数，但没有资格参与年终按照交易量实行的分红。几年来，新庄村农民合作社共为村民“团购”种子100吨，可供全村耕地总面积的2/3使用；化肥、农药800吨，可供全村耕地总面积的1/2使用。通过“团购”生产资料共为村民节省资金30余万元。新庄村农民合作社连续3年获得 “有机食品基地”认证资格，使传统农产品身价倍增，今年与珠海农丰进出口有限公司签订了有机水稻订单3000亩。

二是资金互助。新庄村农民合作社几年来在社员内部实行了资金互助。以月息7厘把社员手中的余钱集中到合作社，再以月息8.25厘贷给缺钱的社员，使用时间为12个月。暂不以营利为目的，利息差用以弥补贷款和还款期间产生的费用。每名社员许以1万元的资金额度，对上年还款信用好的社员可放宽到2万元。因为对社员入社有严格的资格限制，而且对社员的经济往来十分了解，所以最大程度地规避了风险。2006年在社员内部融资38万元，无一户差账。2007年、2008年分别融资110万元、150万元，今年已融资200万元，有效地解决了社员生产投入遇到的资金难题。新庄村农民合作社融资额超过全村贷款总额的约1/3，不仅自己解决了村民资金不足问题，而且直接影响了民间借贷的利息保持低位，村里民间借贷利息也降低到月息8厘左右，比过去下降了约一半。

三是农机合作。新庄村在合作社内部成立了农机作业分社，社员以股份制形式出资，总投入105万元（其中享受国家农机补贴50万元），购置大型农机具10台套，包括2台久保田半喂入联合收割机、4台轮式拖拉机和一批旱田整地、播种农机具等，鼓励农民以土地入股，实现农机集中、连片作业，有效提高作业质量和效率。

二、以维护权益为核心，创建农民工工会。

我们新庄村制定了产业结构调整方案，将全村劳动力划分为“三个三分之一”，即：“三分之一种（植）、三分之一养（殖）、三分之一闯市场（打工）”。村党支部联系用工单位，将第一批村民送到哈尔滨市的“沃尔玛”打工，两年多时间先后将400多名村民送到大连等地务工。随着外出务工村民的增多，农民工被侵权而得不到有效保护的问题也随之而来，不少村民因为合法权益得不到保障而丧失了外出打工的信心。为此，村支部苦苦思索探讨建立村级工会组织维护农民工合法权益的有效途径，在五常市委组织部和总工会的大力支持下，新庄村以“组织起来、切实维权、构建和谐劳动关系”为出发点，于2005年4月率先成立了我省首家村级农民工工会，选举产生了新庄村首届工会委员会，我和部分村委会委员为村工会领导班子成员。村工会制定了符合自身特点的制度，还从哈尔滨市聘请了一名律师作法律顾问，让其为农民工及时提供劳动争议咨询等服务，帮助农民工处理纠纷，目前村工会会员已发展到1200多人。村工会成立后以维护农民工合法权益为核心开展工作，使外出务工农民有了主心骨。大连某服装厂长期拖欠新庄村农民工吴立斌1800元工资，2005年8月村工会出面请律师帮助维权，终于如数追讨回来。新庄村民韩延军2006年9月在雪乡施工时被人打伤，我连夜赶到工地，当时工地负责人一看是村支书，表现出不爱搭理的姿态，我自报“村农民工工会主席”身份据理力争，对方在这个“级别”虽然是村级的但一身正气的工会主席面前立即转变了态度，使韩延军获得了合理赔偿。2007年5月，新庄村民韩延波在哈尔滨市一家工地受伤不治身亡，用工单位坚持以“国家工伤死亡标准”进行赔偿，但我不同意，以村工会主席身份，强调“这个村民已不是农民，而是工地的临时雇工”，所以赔偿的额度不能低于20万元，结果对方接受这个“主席”的要求。2008年1月，新庄村一农民工以用工单位欠薪为名将单位货款扣留，我听说后立即要求这个村民中止违法行为，将货款送还，然后与用工单位沟通及时兑付了他的工资。新庄村工会还热心帮助外出务工的农民工家属解决生产生活中的实际困难。村民高峰在哈尔滨市打工，家里的老母亲和长年卧床的残疾弟弟让他非常惦念，村党支部和工会就定期带钱和米面到他家慰问，并且帮助办理了五保户和低保手续，使他得以安心在外务工。新庄村工会成立以来共为农民工解决维权事件20多起，挽回经济损失40余万元，有力地维护了农民工的合法权益。由于农民工合法权益有了保障，新庄村外出务工的农民工迅速增加到1200多人，已超过劳动力总数的二分之一，近年来全村外出农民工打工收入每年达900万元，约占全村总收入的45%。

三、以树立新风为目标，创建精神文明协会。

    为了转变村民陈旧落后的思想观念，树立文明村风，新庄村2003年成立了计划生育协会，2006年升格为“思想道德协会”，今年更名为精神文明协会。协会的会长、秘书长全部由村干部兼任，现有会员300多人。协会把婚育、殡葬、子女教育、老人赡养等内容写进了《村规民约》，由协会负责实施，树立新风气，摒除陈规陋习。过去的新庄村，村民们不登记就结婚是常有的事。为引导村民登记持证结婚，协会规定凡是持结婚证者，就奖励100元，并由协会司仪主持婚礼、秧歌队登门祝贺；如果是晚婚者，奖金增加一倍。结婚家庭都以能得到协会操办婚礼为荣耀，新风气就这样逐渐形成了。村民家办丧事，补助家属200元。协会还利用“一室(图书室)一场(文化广场)”，常年开展文体活动，让村民们玩得健康。新庄村被列为东北农大的“大学生社会实践基地”，协会经常把专家教授请进村，让村民们学有老师。协会每年都要开展“和谐家庭”和“模范村民”评选活动，让村民们“攀比”有目标。

四、 推行“1+3模式”的启示

我们新庄村推行的“1+3模式”，延伸了党组织工作的触角,提高了农民的组织化程度，促进了农村经济发展和精神文明建设。从几年来的实践，我们村党支部得到如下启示：

1、强化村党支部的领导核心作用，是创建“1+3 模式”的组织保障 。村党支部在各个组织中处于领导核心地位,合作社、工会、协会开展任何活动都是在村党支部的领导下进行的。建设新农村，必须有一个坚强、团结、有凝聚力和战斗力的村党支部领导班子。党支部带领合作社、工会、协会组织及全村党员、群众勤奋创业的实践充分证明，农村的发展与进步，村党支部领导班子的领导核心作用至关重要。

２、强化农村党员干部带头作用，是创建“1+3模式”的重要前提。合作社、工会、协会组织的主力军都是农民，但是领头雁大多是农村党员干部。党员干部的事业心、责任感、领导水平、带头致富和带领群众致富能力，都直接影响合作社、工会、协会发挥作用的质量。

    ３、强化合作社、工会、协会组织的职能作用，是创建“1+3模式”的关键环节。“1+3模式”是在村党支部领导下，由农民合作社帮助农民解决生产资金，组织农机合作，实行农资团购等，职责是帮助农民创业致富；由农民工工会为外出务工农民选岗位、讨工钱、讨说法，职责是为农民工维权；由精神文明协会组织开展丰富多彩的文化活动，为农民的婚丧嫁娶、文化生活提供服务，职责是提升农民素质，倡导文明新风，加强精神文明建设。新庄村“1+3模式”的实践证明，合作社促进了经济发展，工会维护了农民工权益，其实质是促进并保障了村民增收、节支，而精神文明协会能不断提高村民的思想、文化及道德素质，反过来又促进合作社及劳务经济的发展。在村党支部的领导下，三个组织各有分工，相互配合，相互补充，共同构成了社会主义新农村建设的组织力量。

４、强化对合作社、工会、协会组织的民主化规范化管理，是创建“1+3”模式的重要条件。新庄村结合本村实际，制定了各个组织的职责和章程。章程的通过、组织机构的建立，都按照民主化规范化的原则，充分发扬民主，尊重村民意愿，实行入会入社自愿，退会退社自由。在实际工作中，输出哪些劳务、选种哪个品种、订购哪种生资、举办什么活动等，都由会员、社员坐在一起商量，群策群力，集思广益，充分调动广大村民的积极性。因此，“1+3模式”得到了广大村民的热情拥护和支持，收到了实实在在的成效。

由于率先成功运作“1+3模式”，新庄村在几年时间里发生了巨变,由过去村集体债务140万元、人均收入不足千元、全乡最贫困的村,变成了全省新农村建设试点村、五常市新农村建设样板村，不仅还清了全部外债，而且村集体资产已达千万元，农民人均收入超过6000元。村民们住上了别墅式的节能新房，安装了崭新的铁栅栏，踏上了新修的水泥路，吃上了标准的自来水，使上了集中管理的沼气能源，开通了程控电话，用上了村里自己建立的网站，安装了有线电视，村里代缴了孩子们的学费，为孩子们购买了一份平安保险，六十岁以上的老人们拿到了村里发放的养老金。新庄村先后荣获了省 “五个好建设先进村党组织”、省级文明村、哈尔滨市“建设社会主义新农村示范村”等荣誉称号。我在去年的招考公务员考试中被招录为全省首批乡镇公务员。

我们决心在今后工作中，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以进一步深入推进“1+3模式”为动力，再接再厉，乘势而上，争创佳绩，再立新功，为建设美好和谐家园做出新的更大的贡献！