五常市政协2010年常委会工作报告

五常政协

中国人民政治协商会议

五常市四届委员会常务委员会工作报告

(2011年1月5日在市政协四届五次会议上)

李 纪 言

各位委员、同志们、朋友们：

我受政协五常市第四届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

2010年工作回顾

2010年，市政协引领政协委员以坚定的责任感和使命感，围绕市委、市政府中心工作，遵循政协四届四次全会确定的工作思路和原则，认真履行职能，努力为全市经济社会实现新发展、新跨越集聚建设与发展才智，搭建团结与民主舞台。

一、情牵百姓，集智建言，聚焦全市农村贫困状况

解决农村人口的贫困状况，是我市实现新农村建设目标的一项重要内容，也是从农业大市向农业强市迈进的重要举措。为此，市政协从09年开始就确定了“农村贫困状况”这一调研课题。由于这项调研涉及范围广、分类复杂等实际情况，我们将调研跨年度分二个阶段进行。第一阶段，调研的重点是摸清我市农村贫困面、贫困程度。第二阶段，调研的重点放在致贫原因、脱贫对策上。这次跨年度调研我们精选30名委员，组成9个调研小组，历时6个月，涉及冲河、长山、兴隆、卫国、五常镇等16个不同类型乡镇，走访乡村干部、农村户贫困户近300人，召开各类座谈会20余次。通过跨年度两个阶段的系统调研，对我市的贫困状况及影响脱贫的主要因素进行了系统分析，并根据致贫的“三因三少”即“因病、因灾、因就学；少文化、少劳动力、少耕地”等6大因素，有针对性的提出了“强化基础教育和技能培训；实行市直部门包扶；给予特殊优惠政策，鼓励发展二、三产业；完善社保体系，建立健全与扶贫政策相衔接的农村最低生活保障制度”等10余条对策和建议,这些对策和建议对解决我市农村贫困问题将起到很好的推动作用。

二、切入热点，精心慎研，助推全市旅游经济快速发展

我市发展旅游业既有得天独厚的自然资源，又有交通硬件条件的迅速改变，同时还有全省打造“冰城夏都”旅游胜地新热点的形成，这是我市发展壮大旅游产业难得的机遇和条件。近3年来，市政协对旅游资源的开发和利用给予了高度关注，08、09连续两年在政协全体会议上进行专题发言，建言献策。2010年又把《龙凤山风景旅游区发展》做为调研课题，从3月份开始，我们利用半个月的时间，深入到龙凤山风景区开展调研。经过调研我们感到景区资源开发与利用还存在“管理体制不顺、旅游业总体规划和控详规划不健全、基础配套设施落后、旅游产业链条短”等9个方面的根本问题，针对这些问题提出了当前要着重解决好“景区的发展定位问题，多头行政管理的体制问题，山水分离的问题，高起点、大手笔修订、编制规划，抓住土地修编机遇留足开发建设用地等6个方面的建议。市委、市政府对这些建议高度重视，认为非常符合龙凤山景区发展实际，所要解决的问题也是迫在眉睫，所有问题都将在推进景区开发中注重解决。

    三、以人为本，履职为民，高度关注民生问题

社会关注、群众反映强烈的热点难点问题，是民之所忧，也是市委、市政府着力解决的重要问题。4年来，市政协一直把促进事关民生问题的解决作为履行职能的着力点。2010年我们侧重做了两大方面的工作。

一是开展了百名委员进百家，关注民生视察、调研、走访等活动。我们组织所属界别委员深入到社会各界，运用灵活多样的形式，了解民情，反映民意，重点关注了城镇边缘化群体的贫困状况、城镇居民医疗保障、新型农村合作医疗开展、农村饮用水安全、农村和社区贫困人口生活保障等民生问题。提出建议近50条，并以提案、调研和视察报告、政协信息等形式及时报送市委、市政府。

二是搞好“综合视察”，推动政府惠民实事的办理落实。市政协2010年计划有5次视察，分别是“以城镇棚户区改造为重点的城市建设情况、污水和垃圾处理厂的建设情况、农村的泥草房改造情况、农村环境卫生综合整治情况和农村集中办学情况”。我们根据市政协年度计划安排，同市委、市政府提出的要组织政协委员对我市2010年惠民实事进行视察有机结合，采取了综合视察，缩减了时间，提高了效率。

通过视察，政协班子和委员一致感到：市政府想民生、抓大事，千方百计推进惠民实事的落实，无论是在城市建设、推进落实大项目建设还是在改善医疗、教育环境和百姓宜居上，可以说是近年来办实事、办大事、办要事最多最好的一年。是为五常经济社会长远发展打下最坚实基础的一年。这次视察委员还围绕“棚户区和泥草房改造、污水和垃圾处理厂的建设、农村坏境综合整治”等提出了20多条意见建议，并通过《视察报告》的形式，及时报送市委、市政府，得到市委市政府的认真采纳。

四、善意监督，注重实效，继续做好民主评议工作

在不断总结政协开展专项民主评议工作的基础上，2010年又选择教育和卫生两大系统开展了专项民主评议。这次民主评议和以往相比在方式、方法等方面做了一些新的探索和尝试，概括起来有以下三个方面的特点。

一是紧贴民生实际，确定议题。对卫生系统，我们有针对性选择了就医收费、便民服务、监督投诉三方面的评议内容；对教育系统把评议的重点放在公平教育与均衡发展、师德师风与三乱治理、学校管理与安全等三个方面。这些内容是经过主席会议、常委会议反复多次讨论确定的，选择的评议内容更加贴近群众生活，与家家户户联系最为紧密，突出体现了政协关注民生、促进和谐的工作理念。

二是深入调研，广集民意。我们成立了民主评议领导小组，精选了48名委员组成8个调研组，深入到17个乡镇，采取实地查看，座谈、发放调查问卷等多种形式开展调研，发放调查问卷640份，形成评议调研材料10份，提出意见和建议近100余条。

三是注重实效，善意直言。对连续两年的民主评议工作，市政协都是本着极为认真、极为负责、极为细致的态度组织实施。从评议方式到评议内容，反复推敲。我们的立足点是既要体现政协履职尽责，又要考虑市情、体谅部门工作实际，把功夫下在有没有针对性，有没有可操作性，有没有实际效果上。并始终坚持了实事求是、原汁原味、找准问题、注重实效四个原则，在评议的最后一个环节上采取了被评议部门领导向评议小组当场通报系统工作，8个评议小组把评议情况、存在的问题、解决的建议直接本真的反馈给被评议部门，这种委员和部门双向交流和互动使两个系统班子成员心悦诚服，既有震动，又有促动，感受到政协的民主评议是助力，是加油，是锦上添花，即提升了服务水平和管理能力，又达到了推动和促进工作的目的。这种评议方式收到的效果比以往更加明显。

五、拓宽渠道，注重创新，切实加强政协提案工作

提案是最直接、最有效、最经常的民主监督形式。一年来，市政协提案征集和办理工作积极转变方式、创新工作方法，在履行职能中发挥了积极作用，取得了明显成效。一是在稳定提案数量的同时进一步提高了提案质量。我们认真把好提案征集关、立案整理关、委员知情明政关，使我市的提案质量有了明显提高。二是完善了提案督办机制。加大提案办理的面商力度，畅通与提案人的联系和协商渠道，实现提案双方良性互动。全年共收到提案75件，立案66件，对其中《关于开通绿色通道、创优经济发展环境》、《关于增扩建热源的建议》、《关于开发亚臣路沿街风景线的建议》等6件重点提案和重要民生提案，还专门召开了提案直面答复交流的常委会议，提高了提案的办理层次和权威性，收到了良好的效果。三是形成了发挥政协机关整体优势的工作机制。在筛选重点提案时听取各专委会的意见和建议，注意将各专委会的视察、调研和委员会议发言成果转化为提案，提升了议政层次和深度。

六、团结民主，包容共济，为建设和谐五常凝心聚力

人民政协作为容纳各党派、各团体、各民族、社会各界的政治组织，营造一种团结、和谐的氛围十分重要。我们注重为每名委员提供平等交流平台。每次常委会、座谈会、联谊会、约谈会，都尽可能多的给每名委员以反映民意、表达意愿的机会，在平等交流中统一思想，在畅所欲言中增进友谊。我们还坚持《走访联系委员制度》形成的长效机制，坚持主席副主席走访政协常委、常委走访委员、委员走访界别群众。坚持采取登门拜访、个别约谈、集中座谈、实地查看等多种形式收集意见建议，通过协商会商解决企业发展遇到的困难和问题。我们还十分注重调动占委员队伍近三分之二的经济界、工商界和农业界委员的积极性，开展各种形式的活动，以活动凝聚人心、积聚力量、鼓舞士气，为营造平等、祥和、安定的新五常发挥了潜移默化的积极作用。

七、戮力同心，履职尽责，积极参与党政中心工作

四届政协产生的四年里，我们始终同党政班子一道，紧紧围绕五常经济社会发展，用心想事，用心谋事，用心干事。

一是继续高度重视和积极参与招商引资工作。2010年我们主要做了两个方面的工作。一个方面是不断巩固招商成果，引进新项目。市政协班子始终高度重视和大力推进招商引资工作，从97年开始，4年共引进项目5个，其中有4个项目已投产达效。2010年引进了福建安溪名伦茶叶有限公司“刺五加茶”项目，该项目计划投资1500万元，已选址在二河乡，正在办理相关手续。另一个方面是对引进企业持续搞好跟踪服务，帮助协调解决遇到的实际困难和问题。深圳海明润金刚石复合片生产项目09年正式投产纳税就突破百万元，近期又增加电火花切割设备100台，现已经成为该项目国内最大生产基地。09年引进的谷实农牧集团原种猪基地项目，政协班子一直和企业保持密切联系，不断协调解决企业发展遇到的难题，截至目前，该项目已投资2300万元，种猪规模达3000头，已成为农业部首批标准化示范场，2-3年内将成为我省建设规模最大、标准最高的生猪产业化龙头企业，每年可拉动我市近千户农民从事生猪生产，对于北部旱作区乡镇调整经济结构、促进农民增收将会起到很大的辐射和牵动作用。

二是重点课题推进取得阶段性新成果。2010年是政协班子负责重点课题推进的第四个年头。仅在矿产资源开发上就召开专题会议10余次，部门协调会30多次，现场办公会20余次，协调林业、电业、建设、二河乡、卫国乡等部门和乡镇，解决有关具体问题40多个，在各部门和有关乡镇的共同努力下，矿产资源开发取得了初步成效。江西宏益矿业铁矿一期工程已于9月份进行设备调试和质量调试，现已达到正常生产状态，一期投产后可实现年纳税4500万元，近期一直在协调企业马上启动二三工程，并将原计划的三期工程争取合并到二期同时上，二期工程投产后，按现行价格，年纳税可突破亿元。我们对铅锌矿也给以了持续关注，随时帮助企业协调解决有关问题。截止2010年10月实现税收近70万元，如果不遇到特殊的运输问题，可实现税收130万元。

八、创新载体，搭建平台，不断完善履行职能的新方式

我们已经连续3年在全体委员中开展 “七个一”活动，每年都有新事迹、新成果、新亮点。委员全年开展调研活动100多次，撰写提案70多件，提出意见和建议将近300条。在民主评议教育、卫生两系统和农村贫困调研中，张建平、孙丽萍、李震等委员不辞辛苦，多次深入乡镇中小学校、卫生院和农村贫困户搞调研，并精心组织调研材料。委员刘显达全年撰写提案多达10件。在“招一个客商或引一个项目”活动中政协委员以情招商，以项引资，取得可喜成果。政协常委张雷引进的投资2600万元的哈尔滨东鹏印刷包装有限公司的纸箱包装项目已经投产；政协常委孙文秀发挥企业自身优势，不断洽谈和联姻，一年引进徐家木业、北方威特公司、哈尔滨利家维尔木业公司3个项目落户牛家工业园区，项目总投资超过2亿元。委员李彦威引进了宁波甬野拖拉机制造有限公司拖拉机生产项目，该项目预计一期投资5000万元，已经正式签约。常委张建华引进了投资3000万元的丽母山风景旅游开发项目，项目已经签约，手续办结。在“包扶一个贫困户或救助一个贫困学生”活动中，广大政协委员扶贫济困、乐善好施，政协常委释果杰向青海玉树地震捐款1万元，难能可贵的是每年都自筹资金，带领寺众弟子给背荫河、拉林镇等敬老院送去大量的米、面、油和水饺。政协常委赵金国、马耀君、刘建国、张建华、委员孙志民等圆贫困学子的求学梦。据不完全统计，政协委员全年共救助贫困群众、下岗职工、困难学生500多人，所捐款物折合人民币90多万元。在“转移一个劳动力”活动中，委员所办企业和事业共转移安置劳动力8000多人，高万志、李玉华、刘立波、耿岩、臧云波、张雷、付立江、张海玉等委员转移安置劳动力都超过了200人。特别是常委姜元海，带领近3000农民工，在哈尔滨建筑业市场，施工面积超过了50万平方米，打造了哈西客运站和金棕榈等多处精品工程。可以说，在“七个一”活动中，广大政协委员以“时不我待，只争朝夕”的激情干事创业，用“达则兼济天下”的胸怀扶危助困，他们的拼搏进取和感人事迹不胜枚举，应大力宣传和弘扬。

各位委员，各位同志，一年来市政协工作的顺利开展和取得的每一成果，是市委正确领导、市政府真诚支持、市人大及市直各部门和乡镇鼎力相助的结果，是各界别全体政协委员开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会向所有关心、支持政协工作的同志和朋友们表示衷心的感谢！向全体政协委员致以崇高的敬意！

各位委员、各位同志：

这次全会是本届政协的最后一次全体会议。这四年来，正是五常经济和社会发展的重要时期。与这一历史脚步相伴随，四届市政协和党政班子戮力同心，同全市各阶层同喜同忧，以特殊的方式，不同的角度，为了五常的繁荣和民生改善殚精竭虑、尽心尽力，在本届政协即将届满的时候，我们感触颇多，体会颇深。概括起来，主要有五个方面：

一、要做好新时期的人民政协工作，必须摆正角色，准确自身定位。我市四届政协组成之出，就深刻认识到，政协不是可有可无，既不是政治花瓶，也不是民主摆设，而是加快经济社会发展和构建和谐社会的特殊推动力量。因此，在服务大局上始终坚持跳出政协看政协，站在全局看政协；在大局之上思考问题，在大局之中找准位置，在大局之下开展工作，正确处理好有位、有度、有效的关系。基于这样的定位，我们一直坚持一个明晰的工作思路，就是整体工作要树立全局观、履行职能要选准切入点、参政议政要善意述直言、队伍建设要坚持高素质。我们觉得这是我们四年来做好政协工作的根本所在。

二、要做好新时期的人民政协工作，必须坚持出以公心、关注民生的工作理念。政协关注民生，基层是前沿,基层是重点和难点，基层群众也最热切、最期待。四年来，大到社会事业发展、文化建设，小到群众看病、食品安全，我们始终坚持怀利民之心，谋富民之策，为益民之举，对一些“急、难、弱”的问题我们都给以了高度关注。例如农资市场的管理、城镇二次供水、中小学校集体用餐膳食结构和饮食安全、农村敬老院建设和管理等等。实践证明，只有坚持履职为民、关注民生的工作理念，政协工作才能得到社会各界群众的支持和拥护。

三、要做好新时期的人民政协工作，必须坚持改革创新、与时俱进的工作作风 。创新是一个国家和民族生生不息的力量源泉。几年的工作实践，我们更加深刻体会到，做好基层政协工作必须坚持深入思索，不断创新。既要突出思路的创新性，深入研究和把握好政协工作的思路、角度、力度。又要突出整体工作的创新性，充分体现政协参政议政关注的是大事，关注的是长远，所提建议意见管用实用。因此，在政协基础工作上我们提出了维护核心、服务中心、凝聚人心、体现诚心的“工作原则；在加强民主监督上，不断探索了专项民主评议的新方式；在发挥委员队伍作用上，创新完善履职载体，开展了“七个一”活动；在队伍建设上，提出了加强“四个方面”的修养历练、“政协即和谐”的新理念。我们感到这些探索和创新，使四届的政协的工作始终充满朝气与活力。

四、要做好新时期人民政协工作，必须首先在队伍内部营造民主和谐的政治氛围。四年来，我们从政协班子做起，从每名常委抓起，打破身份界限，采取多种方式，广泛接触联系各界别委员，经常性思想交流，听取意见，会商联谊，解决问题。使政协委员深切感受到政协组织真正是“委员之家”、“和谐之家”、“温馨之家”。无论是同政协领导之间、还是委员之间都能够相濡以沫，自觉在和谐中共事，在共事中体现真诚和谐，使和谐的力量无所不能，在政协这个大家庭里不仅收获了纯真友谊，又收获了干事创业的激情。

五、要做好新时期的人民政协工作，必须把促进发展作为履行职能的出发点、落脚点。四年来，我们始终坚持把促进五常的发展作为政协一切活动的着力点和根本目标。先后就新农村建设、打造民营经济群体、旅游经济发展、农村经济合作组织、工业园区和招商引资等关系全局的重点难点问题，组织政协委员，进行调研视察。每次的调研、视察和协商活动，都得到了市委、市政府的高度重视和有关部门的积极回应，起到了超出预想的社会效果。实践证明，政协工作只有融入到全市发展的大局之中，与市委、政府在思想上同心，在行动上同向，才能有所作为，有所成就。

各位委员，各位同志。回首四年，我们还深切意识到，四届政协的工作与社会各界群众的期待还有若干不足，有的工作才刚刚破题起步，有些工作的方式方法还有亟待改进之处。但此时此刻我们也十分欣慰与自豪。四年的历程，全体政协委员始终倾心履职，自强不息，践行光荣使命。在五常快速发展变化的历史上，也留下了最闪光的足迹和辛勤的汗水。这也是当一名政协委员值得记忆与回味的美好时光，坚信政协委员一定不骄不躁，永远奋进前行，抒写人生更为绚丽的明天。

关于2011年主要工作任务

2011年是实施十二五规划的开局之年。刚刚结束的市委四届九次全委（扩大）会议，科学地制定了我市今后五年更要突出抓好的五个战略重点，提出了今年要抓好七个方面的重大工作。市政协一定深入贯彻落实好，并将继续坚持“助推发展、关注民生、促进和谐，集聚才智，搭建团结民主舞台”的指导思想，继续遵循四年来始终坚持的工作定位、工作理念和工作作风，继续引领这支充满活力、民主、和谐的委员队伍，投身于五常火热的发展变化之中。鉴于明年换届可能提前的客观情况，本次全会对2011年工作作如下简要安排。

一、要始终如一的围绕中心、服务大局，为促进发展助力加油。今年对至关我市经济社会发展的工业强市、园区建设、城市和小城镇建设、资源深度开发、新农村建设、现代农业、重点民生工程、教育、卫生资源整合等几项重点课题，组织政协各界别委员，开展专题调研和视察。同时，对重点工作运行中的情况进行有选择的专题视察，助推工作落实。

二、要始终如一的汇集民意、关注民生，为维护和实践群众的根本利益资政建言。政协委员要更加牢固树立民生观，确立履职为民理念，怀着对人民群众的深厚感情，以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为己任，时刻关心人民群众特别是弱势群体的生产生活，时刻体察民情，并确保社情民意原滋原味、民情民怨的真实可靠，使市委、市政府了解到其它渠道不易掌握的社情民意，听到不易反映出来的意愿呼声。要多建为民之言，多献为民之计，多办为民之事，努力践行民生观。

三、要始终如一的弘扬民主，营造氛围，为建设和谐五常凝心聚力。要继续坚持政协领导班子同常委、委员之间的走访联系制度，平等交流，密切感情，鼓舞士气，在政协内部要继续坚持多年来形成的民主、平等、融洽、和谐的政治氛围。激励委员更加广泛的深入基层、深入群众，多为群众特别是困难群体说实话、办实事。要继续为增进团结、凝聚人心、协调关系、化解矛盾发挥政协组织的独特作用。

四、要始终如一的与时俱进，不断创新，为政协履行职能的科学化、制度化、规范化建设积累经验。要加强对政协履行三项职能的理论研究和实践探索，总结新经验，研究新方式，促进其制度化、规范化、程序化。还要注重把政协“三化”体现于政协工作规定、工作程序和工作方法之中。做到在履行职能的各个方面和各个环节，都按制度办事，减少工作的随意性，提高工作效率。要全面系统的总结本届政协开展“七个一”活动中好典型、好做法，要对政协开展专项民主评议工作和政协基础性工作的一些探索和实践，系统归纳，形成制度。

五、要始终如一的加强学习，强化自身，为政协组织和队伍的整体素质提高筑牢基础。我们在政协组织的自身建设上要始终坚持做到突出学习，做到博学、善思和躬行。要坚持强化“关注人本、厚修人品、提升人气、广结人缘”四个方面的修养历练。即：关注人本，就是要按照“想干事、会干事、干成事”的要求，进一步加强政协常委会、专委会和委员队伍建设，把政协机关建设成为和谐、务实、创新、亲民型机关。厚修人品，就是要以好的人格、好的人缘、好的形象，堂堂正正做人，理直气壮做事，要以良好的人品赢得尊重。提升人气，就是要善思谋事，主动干事，创新成事，依靠工作的实效来提高政协组织的社会影响力，获得大家的认可。广结人缘，就是要充分利用政协是政治协商机构，是合作共事的组织，是交友联谊的场所，少利害之争，无功名之累，广交朋友，深交朋友，继续为政协开展工作创造良好的外部环境。要继续坚持做到真爱和谐。倡导“和谐是政协之魂”的队伍建设主旨，使四届政协始终是“委员之家”、“和谐之家”、“温馨之家”。

各位委员、各位同志，继往开来从头越，在谱和谐新华章。开局之年的工作目标已经确定，高点进击的号角已经吹响。让我们在市委的领导下，高举团结和民主两大旗帜，同心同德，拼搏进取，为五常繁荣、富庶、文明、和谐的美好明天而努力奋斗！

我爱你五常

少见的好报告[em17][em17]