关于做强做大龙凤山景区的意见和建议

五常政协

关注龙凤山景区发展

做强做大我市旅游产业

五常市政协常委、政协秘书长：颜世友

我市的旅游资源十分丰富，生态系统完整，文化底蕴深厚，有许多全国著名，甚至世界知名的景区，如国家AAA级旅游风景区龙凤山和凤凰山国家森林公园等，具有哈尔滨后花园之称。大家知道，凤凰山的旅游业近年来发展迅猛，2010年接待游客15万人，不算拉动当地经济的其他收入，仅门票收入就接近1800万，旅游业已经成为林区经济发展的坚挺增长点。而我市龙凤山景区2010年仅接待游客4万人，门票收入22万元，不难看出两大景区的发展的差距是巨大的，我们认为龙凤山景区的发展应提上五常旅游发展的重要议程。2010年市政协把《龙凤山风景旅游区发展》做为调研课题，从3月份开始，利用半个月时间，深入到龙凤山风景旅游区开展调研，目的是找到差距，找准问题，提出建议，提供参考。

一、龙凤山风景区的基本情况及面临的问题和困难

龙凤山景区是我市旅游资源中的龙头，它山水兼具，45平方公里的宽阔水面，沿湖的满目青山，发展旅游经济的潜力巨大，地位举足轻重，无论是立足长远，还是立足龙头牵动，开发好龙凤山风景区都有着十分重要的意义。市委市政府对龙凤山景区的发展高度重视，几次召开专门会议研究景区发展问题，哈五路的竣工通车，铁通路的开工建设，都为景区发展创造了前提条件，我们觉得我市旅游经济的春天已经到来。但经过调研，我们感到制约景区发展仍有三大方面亟待解决的问题。

1、景区的规划和发展定位问题。虽然2006年龙凤山风景区有一个总体规划，但据了解，这个规划起点不高，从龙凤山景区的长远发展看还相对滞后。关于发展的定位问题，定位的问题决定风景区的发展方向，以龙凤山的资源优势，龙凤山景区到底是什么样的发展定位，是观光旅游，还是休闲度假游，或者是其它什么形式，至今还没有确定下来。

2、景区体制问题。龙凤山景区已有五顶桂冠。1994年成为黑龙江省省级风景名胜区。1996年成为国家级森林公园。2003年成为国家水利风景区。2007年成为国家3A级旅游区，2009年成为省级自然保护区。但桂冠下确有诸多问题制约影响景区的综合利用和开发。一是林水分管。龙凤山的山水旅游资源分别由水库和林业管理，体制上造成了青山与秀水分家，肢解了宝贵的旅游资源，违背了旅游景区发展的规律。二是景区多制。风景区内有水库管委会、林业5家林场、人事局培训中心、联合国大气观测站等多个部门。各部门各自为政，各行其是，人为分割，管委会形同虚设，形成了景区管理体制混乱的局面。三是利益多元。据了解，湖畔的部分林地等景区核心资源经营权已被私人占有，开发企业搞旅游设施建设和整修道路等处处受阻，景区景观资源也遭到人为破坏，劈山开路破坏了山体和植被造成水土流失，私建滥建已经发生，把坟墓建在核心区内破坏了景观环境和旅游氛围，显然体制问题成了制约龙凤山景区发展的核心因素。

3.管理和发展的问题。一是景区基础设施落后的问题。整个景区的建筑档次不高，没有风格，缺少文化内涵。接待能力不足，留不住人。即使引入投资机制，但和成功景区相比，政府的主导作用不强。二是景区的管理水平低，经营方式落后。主要表现在旅游从业人员队伍整体素质不高，理念陈旧，循规蹈矩，不掌握旅游专业技能知识，整体服务水平不适应旅游产业发展的需要。

二、解决问题的对策和建议

通过调研，我们建议当前应着重解决好以下几个方面的具体问题。

1.要解决好景区的发展定位问题。我们感到，龙凤山景区开发必须首先解决好发展定位问题，定位不准，不会有大发展、长远发展。就龙凤山的旅游资源来说，无论从现实看，还是从长远看，还是从牵动作用看，山水兼备的旅游资源人们都叫它为稀缺资源。只要产业定位准，规划大手笔、有特色，就能牵动我市旅游产业的快发展、大发展。使我市既是全国的农业强市、水稻强市，又是龙江的旅游强市。因此，龙凤山的景区开发，首先应该有一个较为明晰的发展思路和方向，定位科学、准确。经初步调研认为，龙凤山景区距省会哈尔滨市只有150公里，它的纯生态、纯绿色的自然风光一直是大都市人向往的，也可以称为“哈尔滨后花园”，同时也是吉林、榆树、舒兰等毗邻城市的“外花园”。总之，经过调研和深思，我们初步认为龙凤山景区发展定位应侧重于“休闲度假游”比较合适。

2.要解决多头行政管理的体制问题。体制问题不解决，龙凤山的保护和发展便无从谈起。我们建议市里要成立一个名副其实的景区管委会，对景区实施统一的、全面的管理。要内设相应机构，对景区实行依法管理。赋予管理机构内设水务、林业、土地、建设、旅游、规划、环保、发展、执法等部门的权力，由其依据相关的法律法规进行综合执法和治理。诸如景区内私人破坏资源、私建滥建、修建坟墓等难题按《风景名胜区管理条例》做到有法可依，令行禁止。也可考虑景区管理实行政企分开，市场化经营。管委会负责景区的规划、执法、服务、行政监督及安全等，投资企业负责建设开发与日常经营。

3.要解决好景区高起点、大手笔修订、编制规划问题。要吸取五大连池景区的失败教训，借鉴长白山等景区的成功经验和做法，结合景区和周边乡镇的实际，合理规划布局。龙凤山水库是个山间水库，山势较陡，旅游服务设施和休闲地产的发展受限，要有效、集约开发，综合利用，拓展发展空间，把龙凤山景区建成独具特色、功能齐备、大前瞻有气魄的旅游城镇，建设成一个最宜人居的北方山水风景生态休闲度假胜地。要围绕“吃”、“住”、“行”、“游”、“购”、“娱”六个产业链，增强景区吸引力，留住游客，并以此牵动我市旅游产业的大发展、快发展。

4、要解决好山水分离的问题。只要市委市政府有决心有魄力，市辖林水统管不难解决。难度较大的是如何解决好核心景区林地资源私有化的问题，可以考虑实行多种措施来解决。或由市委市政府责成有关部门，协调景区开发企业和林地私有制者实现有偿转让；或协调采取资源统管，利益共享，或共建双赢等灵活机制，这也是做大龙凤山旅游产业必须破解的重要前提。

5、要解决好引进多元开发企业，防止出现肢解景区整体资源的问题。建议市委政府在景区开发和建设引进企业方面要慎重考虑，要既想局部又想整体，既想当前又想长远，避免多头引进，凌乱开发，浪费整体资源的现象发生。

6、要解决好抓住土地修编机遇，留足开发建设用地的问题。去年是国家对土地进行新一轮修边的最后一年，这是景区规划遇到的千载难逢的机遇，也是最后机遇。没有土地资源，景区的大发展、大规划都实施不了。去年四月份，调研组已经建议市委、市政府：由一位市级领导专项负责，责成专人，搞好与土地修边的紧密衔接，对景区进行长远规划，预留足够的发展用地，以适应景区未来发展的需要。

总之，通过我们的善意述直言，能够起到一个抛砖引玉的作用。我们期待龙凤山景区早日成为闻名遐迩的观光旅游度假胜地，期待五常早日成为生态和谐、文化厚重、风情独特新型旅游强市。