[工作指导]2011年组织工作要点

北国之春

市委四届九次全会确立了“工业强市、升位赶超、建设哈南中等规模城市”的新的发展战略。2011年是建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是市、乡、村集中换届年，是实施市委新战略的关键一年。因此，做好今年的组织工作任务艰巨，意义重大。全市各级党组织要自觉把思想和行动统一到市委新的战略部署上来，以保证新战略的实施为中心，抓住换届这个重点任务，突出搞好纪念建党90周年活动、推进“创先争优”活动、开展“创业创新全民成才”活动、加强基层党组织建设和党员队伍建设、提高人才队伍建设水平、深化干部制度改革、强化干部监督和教育培训等重点工作，为进一步超越自我、加快实施新战略提供强有力的组织保证。2011年要重点抓好以下十一项工作：

第一，突出抓好换届工作，努力建设适应实施新战略需要的领导班子。换届工作是今年组织工作的重中之重，也是我们加强领导班子建设的重要契机，我们要高度重视，集中精力，把这项工作抓实抓好。一要切实做好换届准备和指导工作。要深入调研，认真研究这次换届面临的新形势、新任务、新动向，搞好测算分析，组织好领导班子和领导干部换届考察工作，为换届人事安排提供依据。要加强换届中的思想政治工作，教育干部自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转。二要选好配强领导班子。要坚持“正派政绩”的用人导向，大胆选用那些业绩突出、群众公认的干部，通过换届，真正把各级领导班子配成政治上强、善谋发展、干事创业的工作班子，为加快实施新战略提供保证。要突出选好配强乡镇党政正职，切实把政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于统班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的优秀干部选配到党政正职岗位上。要着眼增强领导班子整体功能，进一步优化班子结构，既要考虑专业、能力结构上的合理性，又要考虑个性特点和工作阅历、工作经验上的互补性；既要大力选拔优秀年轻干部，又要科学使用好其他年龄段干部，注重选拔“女、少、非”干部。三要努力扩大换届工作中的民主。切实提高干部民主推荐、民主测评的科学性和真实性，坚持把民主推荐结果与年度考核、日常考核、任职考核结合起来，重视干部的一贯表现特别是关键时候的表现，既充分尊重民意，又不简单以票取人，全面、历史、辩证地评价干部。四要营造风清气正的用人环境。切实加大干部监督工作力度，进一步匡正选人用人风气。要严肃换届纪律，执行好中央“5个严禁、17个不准”等规定，对换届期间的举报线索要重点查办、直查快办。要重点加强对党政主要领导干部用权行为的规范和约束，加大治庸治懒力度，对责任感不强、光说不干、不思进取、不胜任工作的干部要及时进行调整。

第二，扎实推进创先争优活动，为加快实施新战略提供动力和保证。一要深化活动主题。今年要在全市党组织和党员中开展“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”主题实践活动，推动市委新的发展目标和战略加快实施，真正把创先争优活动的成效落实到经济发展、社会和谐、人民幸福中去。市委组织部已下发了活动方案，全市各级党组织要结合实际制定方案、细化措施，组织党员扎实开展好活动。二要分战线强力推进。充分发挥行业主管部门的系统指导作用，根据不同战线基层单位实际和党员的岗位特点，认真细化创先争优活动内容，明确具体要求，指导基层党组织引领广大党员立足本职岗位，争创一流业绩。通过召开农村、社区、机关、“两新”组织创先争优活动座谈会和现场会等，掀起活动高潮。三要加大典型宣传力度。分战线选树先进典型，形成过硬的典型群体；组织开展向优秀人物学习活动，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹以及活动中涌现出的好经验，努力形成良好氛围。四要加强活动考评管理。建立健全考评体系，成立各战线工作考评指导组，通过采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查、群众满意度测评等方式，对各级党组织开展创先争优活动进行全程督促检查，表彰先进，激励后进。五要强化党群共建。以党组织创先进带动所在单位创先进，以党员争优秀带动身边群众争优秀，充分发挥工青妇组织作用，组织开展劳动竞赛、争当岗位能手、巾帼建功、“青年文明号”等活动，以党内创先争优带动全社会创先争优。

第三，大张旗鼓表彰先优，扎实开展纪念建党90周年系列活动。一要召开“七一”表彰大会。市委和全市各基层党委“七一”前要分别召开纪念建党90周年暨先优表彰大会，对近年来特别是实施新战略以来涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者进行命名表彰。二要举办创先争优成果网上图片展。市委组织部将在《五常论坛》网站《五常党建》版举办全市创先争优成果图片展。各基层党委于4月底前向组织员办邮箱分别报送10张左右反映工作特色和主要业绩的电子图片，并附300字以内文字说明。还将在《五常党建》版刊载部分先进集体和优秀个人事迹供基层党组织和党员学习。三要开展集中系列宣传活动。协调市电视台从六月份开始集中宣传市委拟命名表彰的先进集体和优秀个人事迹。四要开展走访慰问活动。各级党组织“七一”前要开展走访慰问生活困难党员、生产一线党员和老党员活动，把党组织的关怀和温暖送到党员心中。五要开展征文活动。以党建工作服务新战略为主要内容开展征文活动，并召开成果研讨会进行交流。

第四，全面提高基层党组织建设水平，大力提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。基层党组织是团结人民群众、推进改革发展、促进社会和谐的战斗堡垒，必须下大气力抓实抓好，进一步夯实党的组织基础和工作基础。一要推进农村基层党组织建设。突出抓好村党支部换届工作，进一步扩大“两推一选”、“公推直选”比例，加大选派机关干部到村任职、跨村任职的力度，切实选出“双带”能力强、群众满意的好班子，尤其是村党组织书记。以村“两委”换届为契机，加强对软弱涣散的后进村党组织整顿工作，把治理滥庸散问题作为突破口，开展基层干部作风整治活动。深化“村官承诺考评”活动，充分调动农村基层干部干事创业的积极性。进一步深入开展“五个一”活动，即：进一步推行村党支部（村委会）+农民专业合作社、农民工工会、精神文明协会“1+3模式”，进一步推进村党支部和村委会“‘两委’一体”，进一步落实”一帮一”结对扶贫，实行“一户带多户”壮大致富带头人群体，培训一大批农村党员和入党积极分子，进一步提高农村党建工作水平。探索在农民专业合作社、农民工工会、精神文明协会组织建立党组织的新途径，不断创新组织设置模式，提升党组织推动发展、服务群众的水平。整合培训资源，活化培训方式，健全培训制度，抓好农村党员干部培训工作。深化“千名干部进农村、服务农民促发展”活动，确保每个机关、企事业单位党组织至少与1个农村基层党组织建立共建对子，推进城乡统筹的基层党建工作新格局的形成。切实搞好乡镇党委换届工作，加强乡镇党委班子思想作风建设。认真做好从优秀村干部中招录公务员，到村任职大学生选聘等工作。二要加强社区党建“三有一化”建设。协调有关部门进一步加大投入力度，通过多种途径和渠道，不断改善社区党组织办公场所、活动场所、办公经费等工作条件。加强社区党务工作者队伍建设，结合换届探索推进从优秀大学生、复转军人、党政机关和企事业单位优秀年轻干部中选拔社区党组织负责人。抓好社区服务群众工作，搞好好以党团员为主体的社区志愿者队伍建设，会同民政部门做好星级和谐社区评比工作，推动和谐社区建设。推进社区党建区域化建设，探索在经济园区、交易市场、楼宇、庭院建立党组织，探索推广“商圈党建”、“社区党建共同体”、“区厂联动”等工作模式，健全完善社区党建协调议事机构和配套制度，推进社区党建共驻共建工作。三要推进机关、企事业单位党建工作规范化。以搞好机关、企事业单位党组织换届工作为契机，加强机关、企事业单位党组织建设。机关党组织要进一步深入开展创建学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型“五型机关”活动和“共产党员先锋岗”活动，不断提升活动层次，丰富活动内容，扩大活动范围，体现活动实效，充分发挥机关党组织和党员在实施新战略中的骨干带动作用。国有企业党组织要按照创建“四好”领导班子要求，加强领导班子的思想、作风和能力建设，配齐配强党务工作者，建立健全工作制度，规范组织生活，培养、总结和宣传一批“四强四优”活动典型。非公有制经济组织和社会组织要加大组建党组织工作力度，工商部门要结合法人登记和年检进一步摸清全市非公有制经济组织和社会组织党建工作基本情况，采取领导包保、选派党建工作指导员、推荐党员等方式和倒排、定期通报等办法，指导非公有制经济组织加大党组织组建工作力度，力争应建尽建。

第五，以“创业创新、全民成才”为主题，大力推进人才工作上水平。坚持党管人才原则，发挥好牵头抓总作用，拓宽人才工作思路，围绕实施新战略和“十二五”规划，以开展“创业创新、全民成才”活动为中心任务，统筹完善人才工作格局，以人才工作的大发展推动全市经济社会的大发展。一要广泛发动，大力营造“创业创新、全民成才”的氛围。各级党委和组织部门要高度重视，切实加强领导，把活动牢牢抓在手上，抓好动员发动、组织推进和督促检查，教育和引导全市人民牢固树立“人人都能成才”的观念，增强创业意识、创新意识和成才意识，积极主动投身到我市好发展快发展大发展的伟大实践中，在全市形成“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”的良好局面。二要抓好载体，推进各类人才创业创新。以牛家工业园区建设为载体，吸纳更多创业者入区创业，促进园区向特色化、规模化方向发展；以“惠农行动”为载体，送技能下乡，培训广大农民的农业实用技能，为农民自主创业提供技能支持。今年计划培训农村实用人才5000名。三要政策引导，推进创业创新人才的引进和培养。在高层次人才的培养、引进、实用、激励、流动等方面，探索实行更加特殊的政策，通过举办重大项目推介洽谈会等形式，引进一批我市发展急需紧缺高层次人才。引导各类人才特别是高层次紧缺人才向哈南工业新城聚集。继续开展大项目建设人才服务工作，为大项目建设吸引和培养人才。

第六，强化干部教育培训工作，努力提高各级领导干部谋全局、促发展能力。今年干部教育培训工作要紧紧围绕在能力上进一步超越自我的新要求，突出提高干部实战能力这个重点，不断完善培训思路，丰富培训内容，创新培训方法，进一步提高干部教育培训的针对性和实效性。一要进一步强化理论武装。继续加大理论教育和党性教育专题所占的比例。重点抓好中国特色社会主义理论体系的学习，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，切实增强各级领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力，打牢理论基础，从根本上提高领导水平和工作水平。二要突出培养实战能力。围绕“十二五”经济社会发展主线，紧扣市委全会确定的重点目标和任务，以培训项目为载体，以提高实际工作能力为目的，系统开展教育培训。在培训对象上，突出“一把手”、副科级以上领导干部和后备干部三个群体；在培训内容上，突出转变经济发展方式、完善公共服务功能和提升科技创新能力等方面的专题培训。尤其要加大对承担项目建设任务干部的培训力度，通过举办推进新型工业化、推进农业现代化等专题培训，切实提高实战能力。三要加强改革创新力度。要改进教学方式，引入“行动学习法”，提高学习实效性。要加快办学体制改革，抓好乡级党校教学试点。完善学分制和督学制管理，不断强化干部教育培训的激励约束机制。

第七，努力在选人用人上进一步超越自我，继续深化干部制度改革。今年是换届年，领导班子和领导干部调整比较集中，要抓住这个有利时机，不断深化干部制度改革。一要探索建立干部推荐提名办法。研究制定干部选拔任用推荐提名试行办法，积极探索民主提名、公开提名、责任提名等多种提名方式。在领导班子换届中，探索实行全额定向推荐提名、差额提名、党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合等提名方法。结合实际推行署名推荐、空缺领导职位预告、提名情况在领导班子内公开等制度，进一步拓宽选人视野，努力扩大干部工作民主。二要以深化岗位目标考核为重点健全干部考核评价体系。坚持按不同类别、职能和层次，设置党政领导干部和党政工作部门领导干部考核评价主体，科学合理确定考核评价内容，建立健全考核评价体系，形成对干部的立体考评。推广运用实绩对比分析、综合评价量化分析等方法，形成科学有效、务实管用的配套制度。研究制定干部“德”的评价标准和考核办法，注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面，对干部的“德”进行考察。三要完善超常规选拔干部措施。超常发展就要破格选拔人才，要打破“好人主义”，突破“论资排辈”，对思想作风好、工作效率高、政绩突出的干部，不拘一格，大胆选拔，破格使用。对工作没干劲、责任心不强、不胜任现岗位，甚至误事的干部及时予以调整。继续推广“公推差选”做法，大力选拔实战能力强、实绩突出的优秀干部。四要探索完善从基层一线选拔干部的新措施新方法。完善年轻干部、后备干部培养选拔制度，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。探索强化公务员队伍建设管理新措施，进一步拓宽从优秀基层干部中考录公务员、事业单位工作人员的渠道。大力选派优秀年轻干部参加信访工作、纪检办案、重点工程和大项目建设等挂职锻炼工作。

第八，匡正选人用人风气，努力提高选人用人公信度。要把匡正选人用人风气作为促进发展的重点问题来抓。一要集中整治选人用人中的突出问题。建立健全干部选拔任用工作全程记实制度，严格执行干部提拔任用备案审查制度和任前公示制度。拟提拔重用的领导干部在考核时要报告个人有关事项。在各党委、部门认真开展干部选拔任用工作群众满意度、整治用人上不正之风工作群众满意度测评，测评情况在全市进行通报。得分低的单位和部门要认真分析原因，完善整改措施，确保满意度不断提升。集中整治选人用人上的问题，重点整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选问题，严肃查处说情许愿以及写“黑信”、告“黑状”等问题，既不能让投机钻营者得利，也决不能让老实实干人吃亏，进一步营造风清气正、促进发展的选人用人环境。二要重点规范和监督“一把手”用人行为。健全完善“一报告两评议”制度，拓宽干部选拔任用监督渠道，健全12380电话、网络、信访“三位一体”的举报平台，完善谈心谈话制度。对“一把手”以及重要岗位领导干部的用人实行重点监督。各党委调整任用中层干部，坚持干部科审批、监督科审核制度，对于不申报、不审批的干部调整任用行为组织部门不予承认。三要完善组织部门同执法执纪机关的联系会议制度。坚持干部选拔任用工作公开制度和干部监督信息定期报告制度，通过多种形式进一步加强同纪检、监察、检察、审计、信访等部门的联系和沟通，听取情况反映，形成监督的整体合力。

第九，切实加强党员队伍建设，充分发挥党员在实施市委新战略中的先锋模范作用。一要强化入党积极分子队伍建设。及时发现引导优秀青年靠近党组织，吸收入党积极分子参加创先争优活动，拓宽培训内容，保证培训时间，提高培训质量，不断提高入党积极分子思想政治素质。加强对入党积极分子队伍的动态管理，探索适应新形势要求的入党积极分子培养方式方法，切实做好入党积极分子的培养写实和接续培养工作，防止入党积极分子在流动中流失。二要着力改善党员队伍结构。按照 “注重质量、优化结构”的要求，抓好入党积极分子推荐制、发展党员预审制、公示制、票决制、计划管理、年度分析报告、发展党员责任追究、工作监督检查等工作制度的落实。从服务市委新战略实施，推进我市经济和社会发展出发，加大在工人、农民中发展党员力度，突出在高知识群体、大学生及各类拔尖人才中发展党员。全市新发展党员中，生产工作一线、高知识群体、女党员比例要分别达到75%、5%和38%左右，青年农民党员要占新发展农民党员总数的90%以上。扎实推进“两新”组织发展党员工作，切实解决非公有制企业、社会组织、个体工商户党员数量偏少的问题。充分发挥群团组织的“推优”作用，注重向科技、经营、管理骨干和生产一线的优秀青年员工及群团组织负责人倾斜，采取有效措施跟踪培养。积极探索网络党建的方式方法，切实做好在流动人员中发展党员工作。三要抓好党员教育培训。强化党员教育培训阵地、师资队伍和教材体系建设，积极运用农村党员干部现代远程教育、党员电化教育及电视、互联网等现代信息传播手段，丰富教育内容，创新教育形式，拓宽党员受教育渠道。四要创新党员管理服务。认真执行党员组织关系回执和流动党员活动证制度，完善流动党员信息库，建立和完善流入地与流出地党组织流动党员双向共管的工作机制。

第十，扎实推进党代表任期制工作，充分发挥党代表参政议政作用。一要拓宽党代表参政议政的渠道。通过召开座谈会等形式广泛听取党代表的意见和建议，组织党代表围绕实施市委新战略和加强党的建设认真开展调研、视察、撰写提案等活动。出席省、哈尔滨市和我市的党代表于六月底前每人向市委组织部上报一篇提案，力争换届前形成一批调研成果。二要认真做好党委换届与党代表任期制的衔接工作。积极探索扩大党代表产生过程中民主的具体办法，落实党代表任期的有关规定，充分发扬党内民主。换届过程中，在制定换届政策、民主推荐换届候选人、起草党代会报告等方面工作时，要安排党代表参加，并征求代表的意见和建议。要提前对本届党代表任期制工作进行认真总结，对下届党代会闭会期间代表活动进行规划。

第十一，切实加强组工干部自身建设，努力建设服务科学发展的过硬队伍。加强自身建设是做好组织工作的可靠保证。全市各级组工干部要大力加强党性建设、能力建设、作风建设和廉政建设，弘扬先进组工文化，努力打造过硬的组工队伍。一要大力增强责任感，做敢担当的表率。今年组工干部担负着更加繁重和艰巨的工作任务，必须在责任感和使命感上进一步超越自我。要以深入开展“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”活动为载体，进一步深化“讲党性、重品行、作表率”活动，带头开展好创先争优活动。要在全市组织系统倡导和形成敢于担当的风气，建立高效运行机制，强化指导检查，激励组工干部勇于担当，坚持原则，敢讲真话，不辱使命。二要大力提高能力素质，推动工作创新。大力推进学习型组织建设，开展好月读一书、以考促学、读书交流、岗位练兵等活动。大力弘扬改革创新精神，进一步解放思想、超越自我，带头推进改革、破解难题、创造性地开展工作。三要大力锤炼过硬作风，狠抓工作落实。组工干部要在作风上进一步超越自我，努力养成严格自律、优质服务、高度负责、务实高效、真抓实干、知难而上、敢打硬拼、坚忍不拔的工作作风。要深入一线，提高调查研究的质量和实效，帮助基层解决实际困难。