姜国文同志在全市农村基层党风廉政建设工作座谈会上的讲话

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姜国文同志在全市农村基层

党风廉政建设工作座谈会上的讲话

（2008年5月29日）

 

这次座谈会的主要任务是认真贯彻全省农村基层党风廉政建设工作推进会议精神，总结工作，交流经验，部署我市农村基层党风廉政建设和乡（镇）纪检监察机构改革工作，推动我市农村基层党风廉政建设深入开展。市委对这项工作非常重视，在今天上午召开的常委会议上，宇新同志对做好农村基层党风廉政建设和乡（镇）纪检监察机构改革工作提出了明确要求。下面，我根据市委常委会议精神，就如何深入推进全市农村基层党风廉政建设工作，特别是做好乡（镇）纪检监察机构改革工作，讲几点意见。

一、务实创新，狠抓落实，农村基层党风廉政建设工作取得初步成效

近两年来，全市按照中央和省委、市委的部署，以社会主义新农村建设为契机，大力推进农村基层党风廉政建设，取得了明显成效，主要表现在：通过各种形式的宣传教育和培训，农村基层党员干部的廉洁意识和为群众办实事、带领农民致富的能力普遍增强；建立健全了村领导班子议事规则和民主决策等制度，不断完善党务、政务、村务公开和经济责任审计等监督制约机制，规范了农村基层党员干部的行为。对离职、离任村干部的经济责任审计率达到100%，村级财务和涉农收费项目公开率达到100%；大力加强了对强农惠农政策，农村转移支付资金、涉农收费情况农资市场和农资经营情况的监督检查，有效维护了农民群众的切身利益；精心组织了党风廉政建设示范乡（镇）、村试点工作，促进了农村基层党风廉政建设工作深入开展；严肃查处了农村基层党员干部利用职权吃、拿、卡、要的案件，巧立名目乱收费、乱罚款和强行集资摊派的案件，偏亲向友、欺压百姓、横行霸道、腐化堕落的案件，保证了农村经济社会的健康发展。2007年以来，全市共查处农村基层党员干部违纪违法案件101件，涉案金额346.9万元，涉及107名乡科级干部，给予党政纪处分87人。

我市农村基层党风廉政建设工作虽然取得了明显成效，但在教育、制度、监督等方面还存在一些问题和薄弱环节，应引起各级党委、政府的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、统一思想，提高认识，进一步增强抓好农村基层党风廉政建设工作的责任感和自觉性

农村基层党风廉政建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，加强农村基层党风廉政建设，责任重大，意义深远。首先，加强农村基层党风廉政建设，是全面落实科学发展观，推进民主政治建设的必然要求。中国的改革是从农村开始的，也是最成功的，为我们其他方面改革奠定了基础。农村的发展。必须坚持以科学发展观为指导，大力推进农村基层民主政治建设。落实农民群众对重大事务的知情权、决策权、参与权和监督权，对于调动广大农民的积极性，提高村民自治水平，促进农村协调发展、和谐发展具有重要意义。其次，加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。农民群众是我们党在农村的主要依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。加强农村基层党风廉政建设，有利于党的路线方针政策在农村的贯彻落实，巩固我们党在人民群众中的威信和地位。第三，加强农村基层党风廉政建设，是密切党群干群关系，促进社会和谐稳定的必然要求。农村基层党组织和广大基层干部直接面对农村的各种具体矛盾和问题，在维护群众利益、化解社会矛盾方面发挥着不可替代的作用。广大基层干部做到爱民、为民、富民、安民，对于密切党同人民群众的血肉联系，促进社会和谐与稳定具有重要的作用。第四，加强农村基层党风廉政建设，是促进基层干部改进作风，建设社会主义新农村的必然要求。做好农村的各项工作，必须建设一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层党员干部队伍。农村基层干部办事公道、作风正派、用人得当、为政清廉，对于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，推动农业和农村社会健康发展，能够起到重要的示范和引导作用。因此，必须大力加强农村基层党风廉政建设，进一步提高基层党员干部政治素质，使他们始终保持共产党员的先进性，真正成为群众信赖的贴心人和组织农民创造幸福生活的带头人，更好地带领农民群众致富奔小康，推动农村基层各项事业健康发展。

三、突出重点，强化措施，深入推进农村基层党风廉政建设工作

按照中央和省委、市委的要求，农村基层党风廉政建设要着重抓好以下几项工作。一是切实强化组织领导，抓好党风廉政建设责任制的深入落实。党风廉政建设责任制是搞好反腐倡廉建设的根本制度和重要保障。要学习借鉴道里区、巴彦县、市建委深入贯彻落实党风廉政建设责任制的试点经验，切实把农村基层党风廉政建设工作摆上重要位置，健全农村基层党风廉政建设工作协调机制，按照“谁主管，谁负责”的原则，加强组织协调和监督检查，坚决实行责任追究，确保各项工作落实。二是继续加强反腐倡廉教育，进一步夯实农村基层党员干部的思想基础。以乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，突出抓好理想信念和党的宗旨教育，科学发展观和社会主义荣辱观教育，政策法规和党纪条规教育，形式要新颖，内容要贴近群众、贴近生活、贴近实际，有感染力和吸引力，引导农村基层党员干部发扬党的优良传统和作风，自觉按照中央提出的“六要六不要”规范自己的行为，切实做到办事公、作风实、用人当、为政廉要深入开展争先创优活动，大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，树立正确的舆论导向，努力营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。三是不断完善制度建设，建立健全农村基层党风廉政建设配套制度。要进一步完善乡（镇）、村领导班子议事规则和民主决策、民主监督机制，落实重大事项集体决策和组织生活会制度，农村“两委”联席会议、村民会议、村民代表会议和“一事一议”制度，农村集体资金、资产和资源管理制度，集体资产、资源的承包、租赁、出让管理制度，农村基层干部绩效考核和承诺践诺考核制度，建立健全加强农村基层党风廉政建设的长效机制。四是全面推行“四务”公开，加强农村基层民主政治建设。要切实保证农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。乡（镇）政务公开要以中央和省、市有关强农惠农政策落实情况，各类专项资金、财政转移支付资金使用和财务收支情况，以及涉及农民群众切身利益的重要事项为重点，进一步提高规范化水平。村务公开要以新农村建设资金使用情况，集体资产、资源处置情况，农村新型合作医疗、计划生育、农村低保政策落实情况，村公益事业、村干部经济责任审计等情况为重点，进一步创新公开形式，规范公开程序，做到日常事务定期公开、重大事务随时公开、临时事务立即公开、热点问题及时公开。要大力推行办事公开制度，基层站所及学校、医院、供水、供电等与农民群众关系密切的公用事业单位要公开办事标准、办事程序和时限。要把办事公开纳入政风行风评议范围，保证站所事务公开顺利推进。党务公开的重点是农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、十部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、党风廉政建设责任制落实等情况。适宜在党内公开的，通过会议、文件、简报等形式公开；适宜对群众公开的，通过党务公开栏等形式公开。五是加大纠正查处力度，切实解决损害农民群众利益的突出问题。各级纪检监察机关要在党委、政府统一领导下，组织协调有关部门认真履行职责，有计划、有针对性地加强对中央和省、市支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查。认真纠正损害农民群众利益的突出问题。要认真做好农民群众来信来访工作。对农民要有感情，讲方法。特别是纪工委的同志，要沉下去，到村屯农民群众中去，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。要深入治理土地转让出租、工程发包、救灾救济物品发放、农用物资供应和拖欠农民工工资等方面存在的突出问题。完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，落实农村义务教育阶段“两免一补”政策。加快落实新型农村合作医疗制度，查处开单提成、乱加价、乱收费等问题。严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。切实纠正向农民乱收费、乱罚款和乱摊派，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。要坚决纠正和查处各种违纪违法行为，严肃查处谋取私利、失职渎职、贪污贿赂和利用行业特权骗农、坑农、害农的案件，坚决查处农民群众反映强烈、损害农民利益的违法违纪行为。

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四、抓住机遇，深化改革，为加强农村基层党风廉政建设工作提供组织保障

在全省农村基层党风廉政建设工作推进会议上，省纪委等部门联合下发了《关于印发<关于县（市）区纪委组建派驻中心乡（镇）纪检机构的意见>的通知》（黑纪发[2008]11号），省委常委、省纪委书记李延芝对全省县（市）区乡（镇）纪检监察机构改革工作作出了部署，并要求哈尔滨市尽快全面展开，积极探索，取得经验。市委对此高度重视，要求纪检监察机关将此项工作抓紧、抓实，尽快抓出成效。各区县（市）要按照这次会议的部署，迅速推进乡（镇）纪检监察机构改革工作，并在7月中旬完成。我们要充分认识实行乡（镇）纪检监察机构改革的重要意义，把这项工作作为一项重要的政治任务，积极主动、创造性地抓好落实。

各区县（市）党委、政府和纪检监察机关要按照“整合工作力量、合理设置机构、强化监督职能”的思路和实行“分片派驻、统一管理”的模式，在不增加机构、不增加编制、不增加人员的情况下，整合现有乡（镇）纪委人员力量，建立新的内设机构，实现乡（镇）纪检监察工作力量的优化配置。要重点抓好三方面工作：一是改革领导体制，合理组建派驻机构。这次改革的主要内容是撤销乡（镇）纪委，成立派驻中心乡（镇）纪工委、监察分局。派驻中心乡（镇）纪工委、监察分局由区县（市）纪委、监察局直接领导，其干部管理、业务工作、工资福利、后勤保障等均由区县（市）纪委、监察局统一管理。一个派驻中心乡（镇）纪工委、监察分局管理5个左右乡（镇），人员编制并入区县（市）纪委、监察局管理，或实行编制单列管理。根据工作需要，每个派驻中心乡（镇）纪工委、监察分局的编制为4至5名，设书记（局长）1名，副书记1名，纪工委委员2至3名。二是理顺工作关系，明确工作职责。派驻中心乡（镇）纪工委、监察分局在区县（市）纪委、监察局领导和授权下开展工作，认真履行《党章》和《行政监察法》赋予的各项职责，对辖区乡（镇）党风廉政建设和纪检监察工作进行协调、指导和监督。乡（镇）党委、政府作为党风廉政建设主体，具体组织实施本乡（镇）党风廉政建设工作。派驻中心乡（镇）纪工委派员列席辖区乡（镇）党政领导班子有关会议，参加乡（镇）重大活动，通过各种方式履行监督职责。乡（镇）党委、政府要接受派驻中心乡（镇）纪工委、监察分局监督并配合工作。三是加强干部管理，落实保障措施。派驻中心乡（镇）纪工委书记（局长）、副书记向区县（市）纪委、监察局述职述廉，其履行职责和廉政勤政情况由区县（市）纪委、监察局考核，报区县（市）委组织部备案。派驻中心乡（镇）纪工委人选由区县（市）纪委商区县（市）委组织部共同组织民主推荐、酝酿后提名并考察，按干部任免程序办理。派驻中心乡（镇）纪工委、监察分局其他人员的招考录用、考察任免等，由区县（市）纪委、监察局按照有关规定办理。派驻中心乡（镇）纪工委、监察分局的办公场所由所驻中心乡（镇）提供。办公车辆、办公用品由区县（市）党委、政府统筹解决，正常运行后的人员工资、日常办公经费列入区县（市）财政预算，在区县（市）纪委单列管理。

组建派驻中心乡（镇）纪检监察机构，是一次农村基层纪检监察体制上的重大改革和创新，时间紧、任务重、责任大、要求高，必须以对党、对人民、对事业高度负责的精神，认真抓好各项工作落实。各区县（市）党委、政府要切实加强对改革工作的领导，保证改革有组织、有秩序地推进。纪检监察机关要精心制订方案，认真组织实施，准确把握政策，积极稳妥推进。要积极协调组织、人事、编制、财政等部门，按照职责分工，妥善处理和解决改革中遇到的问题。

要加强教育引导，严肃工作纪律，讲党性、顾大局，讲政治、守纪律，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。要以改革创新的精神，积极探索农村基层纪检监察工作的新体制、新机制，创新工作方式和管理办法，确保乡（镇）纪检监察体制改革工作顺利进行。