二、明确目标,突出重点,全面推进城乡社区建设 今后一个时期,全省社区建设的总体要求是,以党的十七大精神为指导,以服务群众为核心,以设施建设为依托,以维护稳定为基础,以文化活动为载体,努力建设组织架构健全、运行机制规范、基础设施完备、服务功能完善、保障措施有力、社会作用明显的现代化新社区,不断提升社区自治水平、参与水平和服务水平。今年重点是推进“一点三线”建设(“一点”即大兴安岭,整体推进城市和谐社区建设;“三线”即哈大齐工业走廊线、哈尔滨至牡丹江风景旅游线、哈尔滨至伊春生态旅游线),打造社区建设新亮点。“十一五”后两年,要配合东部煤电化基地建设和沿边沿江开放带建设,扩大社区建设亮点面,逐步把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。到2010年,初步建立区(县)、街、居三级社区服务网络,社区服务用房面积力争分别达到2000平方米、1000平方米、300平方米,和谐社区要达到50%以上。 建立多元化的投入机制,完善社区基础设施。要建立多渠道、多元化的社区建设投入机制,通过政府投入、社区单位资助、居民群众自筹等多种途径,加大福利性、公益性社区事业投入,解决社区服务基础薄弱,资金、场地短缺问题。从今年起至2010年,中央和省级财政将投资2.1亿元,按照1:2的比例匹配,地方再投入4.3亿元,重点用于社区服务中心和社区办公用房建设。要整合、调剂、利用社区现有设施资源,扩大社区服务用房面积,落实社区基础设施建设三年规划目标,基本满足政府公共服务和社区自助、互助服务的需要。要发动社区内单位积极参与社区建设,免费为社区居民开放图书馆、健身场馆、文体活动场所,努力实现共驻共建、资源共享。要继续加强社区信息化建设,到2010年,实现微机管理全覆盖,全省80%的区(县)要实现社区信息网络化管理和服务。同时,还要解决好社区工作人员队伍和待遇问题,到2010年部分社区工作者实现“社工”注册管理,工资接近当地社会平均工资水平,普遍参加养老保险、医疗保险、失业保险。 充分发挥居民主人翁作用,提高社区自治水平。社区民主自治主要体现在社区组织依法管理、依法自主决定社区内部事务和对政府工作实施评议监督上,核心是充分发挥社区自治功能,落实社区自治权利。要进一步理顺社区居(村)委会和基层政府及其职能部门、社区党组织和其他社区组织的关系,明确各自的职责界限。要完善居民自治体系,落实社区居委会选举制度,完善社区事务民主决策机制和社区居民自治章程,规范和深化居务公开,依法保障居民的知情权、参与权、监督权。要进一步健全条块结合、以块为主的社区管理体制,将公益性、社会性、群众性的职能下放给街道和社区,尤其同居(村)民生活相关的审批、核准事务,要通过区(县)、街道(乡镇)一站式简便管理。企事业单位或其他社会组织需要社区代办、协助的社会管理工作,要按费随事转、权随责走的原则加以解决。 不断扩大服务领域和覆盖面,健全社区服务体系。社区服务是社区建设的主题。要在现有基础上,进一步挖掘潜力,整合资源,完善服务,提高质量,为社区居民提供更多更好的便利。一是加强社区服务基础平台建设。街道要建立具有政府社会保障服务和居民群众求助服务双重职能的社会事务服务中心,社区要建立服务站。2010年以前力争再建54个区县级社区服务中心、150个街道社区服务中心、852个社区综合服务站,努力为居民提供快捷、便利、优质的服务。二是扩大服务领域。积极开展面向社会各类困难群体和优抚对象的福利服务,面向广大居民群众便民利民的日常生活服务,面向下岗职工的再就业和社会保障的社会化服务。当前要重点推进社区就业、保障救助、卫生和计划生育、社区流动人口管理和服务、社区安全等公共服务活动。三是拓宽社区服务渠道。鼓励个体、私营、民营等企业开办社区服务项目,支持社区居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织,倡导社区开展志愿者服务和邻里互助、社会帮扶活动,实现自我服务、自我完善和自我提高。 继续推进平安创建工作,维护社区安全稳定。社区是社会的细胞,是维护社会稳定的第一道防线。社区细胞健康了,整个社会肌体才能强壮,社会的和谐稳定才有基础。一要建立健全社区治安防范体系,加强社区警务室建设,发挥社区治保会、调委会、治安巡逻队等群防群治组织的作用,进一步完善社区防范机制和防控网络。二要强化社区治安管理,突出抓好防火和生产生活安全工作,加强对流动人口、刑释解教人员、闲散青少年等重点人群的教育、管理和服务,深入开展“无毒社区”、“无邪教社区”等创建工作。三要健全矛盾纠纷排查化解机制,充分发挥街道、社区矛盾化解中心、工作站的作用,及时排查化解各类矛盾纠纷。深入开展普法和法制宣传教育,不断增强居民的法制观念,引导居民以理性合法的形式表达利益诉求。四要继续开展“平安小区”、“平安单位”等基层各类平安创建活动,不断扩大创建覆盖面,努力实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的工作目标。 深入开展文化进社区活动,培养社区文明风尚。要以先进的文化为支撑,以满足居民文化生活为宗旨,不断创新文化活动载体,动员广大居民积极参与,丰富社区的文化内涵,深入开展“三进社区”活动。一是道德规范进社区。大力开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育,推进以基本道德规范、社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的公民道德教育,不断提高广大居民的思想道德素质。二是科教进社区。要以居民学校为载体,整合社区教育资源,逐步构建社会化、开放式、多层次的社区终身教育体系;持续、深入地开展科普活动,教育引导社区居民崇尚科学、反对邪教。三是文体进社区。大力弘扬传统文化、廉政文化和高雅艺术,组织开展丰富多彩、健康文明、适合社区特点的文化体育活动,提升社区居民精神境界,形成互敬互爱、互帮互助、和谐共处、风清气正的社区文化氛围。 高度关注弱势群体生活,增强社区保障能力。着力保障民生,重点解决弱势群体的生活困难,彰显社区人性化人文关怀。继续落实推进基本养老保险、基本医疗保险制度和失业保险制度,逐步扩大社会保障的覆盖范围。继续落实城乡居民最低生活保障制度,实现动态管理下的应保尽保,解决困难群众的后顾之忧。继续落实各项促进就业政策,加大对社区公益性岗位的开发和投入力度,促进“4050”人员、零就业家庭成员等社会弱势群体充分就业。继续落实社区医疗卫生保障制度,建立健全以社区卫生服务中心(站)为主体的社区卫生服务网络,努力实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医格局。同时,还要积极探索居家养老的新路子,逐步建立以家庭为核心,以社区为依托,以生活护理、家政服务和精神慰藉等为主要内容的居家养老服务体系。 着眼满足居民安居需求,改善社区生活环境。大力整治社区环境,从培养社区居民的环境意识、环保意识入手,调动社区居民自发绿化、美化、净化社区环境的热情,鼓励社区居民动手创建美好家园,开展“绿色社区”、“环保楼院”建设评比活动。要调动驻区单位和社区包扶单位共建社区、美化环境的积极性,在修整社区道路、美化社区广场等方面做出努力。要结合“两棚、一草”改造,抓好社区“脏、乱、差”综合治理工作,为社区居民创造整洁优美、人与环境和谐发展的人居环境。 |