[活动方案]五常市开展“千名干部进农村、服务农民促发展”活动实施方案

深学实

五常市开展“千名干部进农村、服务农民促发展”活动实施方案

　　　　　　　

为深入贯彻落实党的十七届三中全会、中央一号文件和全国农村基层组织建设工作座谈会精神，有效应对经济危机对我市城乡经济的影响，确保农村经济平稳较快增长，实现扩内需、调结构、保增长、惠民生的工作目标，进一步转变机关干部工作作风，密切党群干群关系，加强农村基层组织建设，努力构建城乡经济、社会、党的建设一体化发展的新格局，按照哈尔滨市委市政府关于开展“万名干部进农村、服务农民促发展”活动的总体部署，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党中央有关农业、农村、农民工作的一系列重大部署，以科学发展观为指导，以机关和企事业单位包村联系农村、干部驻村联系群众为形式，以支持服务、配合帮助为手段，以解决基层党组织和农民群众最关心、最直接、最迫切的问题为内容，扎实开展“千名干部进农村、服务农民促发展”活动，促进农村经济、社会、党的基层组织建设全面发展，努力形成城乡统筹、以城带乡的工作机制。

二、目标任务

紧紧围绕农村改革发展大局，全面落实中央一号文件、省和哈尔滨市确定的重点工作任务，以我市市委全会精神为指导，以“三帮三送三促进”为主题，组织全市机关干部和有条件的企事业单位干部下农村、进农家、促发展。“三帮”即帮助发展农村经济，帮助发展社会事业，帮助建强基层组织；“三送”即送惠农政策，送信息技术，送致富项目；“三促进”即促进粮食稳定增产，促进农民持续增收，促进农村和谐稳定。重点做好以下几个方面工作：

1、发展农业生产，增加农民收入。帮助做好农民致富和农村集体经济发展规划，组织好备春耕生产服务，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，巩固和提高优质粮食生产；发展畜牧业和农副产品加工业，促进粮食和畜产品转化增值；发展农家乐旅游，拓宽增收渠道；稳定农村政策，搞好土地流转，促进规模经营。一是重点实施粮食产能提升工程。紧紧抓住国家实施粮食战略工程、省千亿斤粮食产能战略规划的契机，深入实施“百万亩水稻生产标准化工程和百万亩玉米高产创建工程”，不断提升粮食产量和品质。二是重点推进农业结构战略性调整。畜牧业全力推进“主辅换位”战略，大力推进以奶牛、生猪为重点的畜牧业生产。水产养殖业充分发挥我市淡水养殖的优势，加快名、优、新、特淡水养殖品种的繁育和推广，扩大养殖总量，提高养殖水平。有机农业和绿色食品产业重点在扩大总量、打造品牌、拓展营销、强化监管上下功夫，积极打造有机米、有机奶、有机肉、有机菜和绿色食品生产基地。蔬菜产业以棚室菜和露地菜为主，不断扩大规模，提高质量。三是重点加快农业科技创新。积极协调农技等部门，加大农业科技推广力度，搞好品种研发和推广，大力推广三大作物高产栽培模式，加大农村人才资源开发力度，切实提高农业科技贡献率。四是重点加快农村合作经济组织建设。结合我市“百个合作组织带动工程”，围绕水稻、乳品、瓜菜、药材、山野菜等特色产业发展，采取先发展、后规范，逐步提档升级的办法，扶持农民专业合作社发展，提高农民组织化程度。五是重点提升农业产业化经营层次。按照市委全会精神，根据全市农业区域总体布局，大力发展特色突出、规模宏大、示范作用广、牵动能力强的有机水稻、奶牛、蔬菜、北药、旅游、食用菌、林木深加工7大产业，不断增加农民收入。六是重点加快劳动力转移步伐。充分发挥市直机关干部联系面广、信息灵通的优势，大力推动农村劳动力转移，拓宽农民致富增收渠道。

2、加强基础建设，发展公益事业。积极协调各方面的力量，解决农村行路难、吃水难等长期困扰农村发展问题，帮助农民改善生产生活条件。积极配合开展以抗旱水源工程、田间配套工程和小型灌区节水改造为重点的小型农田水利工程建设；引导和扶持当地农民使用沼气、太阳能、风能等新能源；引导和鼓励农民参加养老保险和农业保险，为农民提供医疗服务，开展计划生育知识培训；兴建农家书屋、阅报栏、活动室，安装体育设施，组织开展群众喜闻乐见、形式多样的文化体育活动。

3、加强组织建设，提升发展能力。通过城乡基层党组织结对帮带、互助共建、开展交流，城市党员“进农家、送温暖、献爱心”、机关干部驻村等多种形式，健全互帮互助机制，努力形成城乡党建资源共享、优势互补、双向受益、共同提高的新格局。市直机关党组织要在人才、资金、信息、技术、管理等方面提供支持，帮助农村党组织提高推动发展、服务群众的能力。指导农村党组织和党员以“五个一”活动为载体深入推进农村“先锋工程”，即：推行“支部+工会+协会+合作社”的“一加三”党组织设置模式，推进村党支部和村委会“‘两委’一体”，落实“一帮一”结对扶贫，实行“一户带多户”壮大致富带头人群体，培训一大批农村党员和入党积极分子。指导村党支部深入推进“村官承诺考评”活动，充分激发村干部为群众干实事的工作热情。深入宣传党的十七大、十七届三中全会和中央一号文件精神，指导村级党组织按时按要求开展好深入学习实践科学发展观活动；积极创造有利条件，帮助搞好村级办公和活动场所建设；帮助整章建制，推动组织生活规范化、制度化；帮助做好新形势下的党员教育管理工作，引导和组织农村党员深入开展“设岗定责”活动；指导开展好“培养工程”，帮助加强后备人才和实用人才队伍建设。同时注意发挥农村党组织的比较优势，推动市直机关党建工作的科学发展，增强基层党建工作的生机和活力。

4、解决突出问题，维护群众利益。宣传和贯彻落实好党的各项农村政策，从当前农村工作的实际出发，突出解决好农民群众亟需解决的重点、难点问题。帮助落实春耕生产资金和农用物资下摆，帮助打好抗春旱、保春种战役，帮助解决卖粮难问题；协助落实村级“一事一议”制度，把议事的重点放在调整农村产业结构、公益事业、筹资投劳等涉及到群众切身利益的方面，帮助搞好村务、财务公开；做好矛盾纠纷排查调处工作，着力解决好农村土地矛盾纠纷问题，维护农村社会和谐稳定。特别是针对失去工作返乡农民工增多、农村劳动力转移难的实际，帮助基层抓好扩大内需项目的启动和实施，组织开展职业技能培训，引导和扶持返乡农民工自主创业。

包村单位和驻村干部在具体工作中，可结合工作职能及当地实际情况，有针对性地确定年度重点工作任务。

三、工作措施

以市直机关干部和有条件的企事业单位干部为主体，充分发挥市直机关和企事业单位在服务农民促发展中的职能作用，在全市各行政村中开展“千名干部进农村、服务农民促发展”活动。

1、落实驻村工作点和包村市直机关企事业单位。全市260个行政村全部作为驻村工作点。全市各市直机关和有条件的企事业单位全部作为包村单位。由市委组织部协调市农委和相关部门按照与市级党员领导干部的农村党建工作联系点相结合，与市直机关企事业单位的新农村建设帮建村相结合，与市直机关企事业单位的帮扶贫困村相结合的原则，落实包村市直机关企事业单位。

2、落实包村领导和驻村干部。由市委组织部协调相关部门，有针对性地从市直机关、企事业单位和乡镇比较熟悉“三农”工作的领导干部中选派包村领导，从市直机关、企事业单位和乡镇年富力强、有培养前途的后备干部和工作骨干中选派驻村干部。市级党员领导干部按农村党建工作联系点分工每人包一个乡镇和一个村；每个市直机关企事业单位按所包村数确定包村领导和驻村干部；每个乡镇按所辖村数确定包村领导和驻村干部。全市从机关、企事业单位和乡镇选派包村领导和驻村干部共计1000名以上。在选派驻村干部时，注意结合各村产业发展的重点和优势，有针对性地选派部分专业和技术对口的干部驻村。

3、保证工作时间。各市直机关、企事业单位和乡镇的包村领导全年深入所包的村研究指导包村工作不少于3次；驻村干部原则上与原工作岗位脱钩，全年驻村时间不少于三个月。

4、制定工作方案。包村单位领导和驻村干部要认真开展调查研究，摸清农村基层组织建设和经济社会发展情况，找准薄弱环节和存在的突出问题，年初结合指导村党支部书记和村委会主任扎实开展“村官承诺考评”活动，确定年内帮扶所包村做好几项重点工作。在此基础上，每名驻村干部都要认真制定切实可行的《包扶工作方案》，提出年内帮扶所包村做几件实事、预期目标、主要措施、完成时限等，于三月底前上报市委组织部备案。在派驻村干部同时,所有包乡镇单位都要结合各自实际,有针对性地为所包乡镇和村在年内办一、两件实事，让群众切实看到工作实效。包村领导和驻村干部要想实招、求实效，全力以赴抓好落实，力戒形式主义。

四、管理考核

包村的市直机关和企事业单位结合新农村帮建和帮扶工作，每两年轮换一次。驻村干部原则上每年选派一批。各包村单位要建立和落实单位包村和干部驻村相结合的制度，形成“干部驻村抓、单位作后盾、领导负总责”的工作格局。各单位“一把手”要对包扶工作负总责，包村领导和驻村干部要认真负责地搞好落实工作。要把包村单位和驻村干部开展工作的情况，纳入目标管理重点工作。

1、考核内容：年底市委组织部汇同相关部门，对包乡镇驻村工作进行全面考核。突出实绩考核，主要考核帮助当地解决实际困难情况、协助完成重点工作情况和主要指标增长情况。

2、考核形式：市直机关、企事业单位和乡镇的包村领导及驻村干部开展包扶工作情况，由市委组织部协调相关部门进行考核。

3、考核方式：市直机关、企事业单位和乡镇的包村领导和驻村干部每半年向市委组织部做一次工作汇报，并上报《上半年包扶工作汇报》材料，年底报送《2009年包扶工作综合汇报》材料和《述职报告》，并由驻村工作点村党支部对包村工作做出鉴定，统一报市委组织部进行检查验收。

 4、结果运用：对于在开展活动中积极为所包乡镇和村办实事、受到群众好评的单位，要给予通报表扬；对于在开展活动中业绩特别突出、做出重要贡献的驻村干部要优先提拔使用，驻村干部考核结果存入本人档案；对于工作积极、效果明显的包村领导和驻村干部适当给予表扬和嘉奖。对于工作不力、群众反映差的包乡镇和包村单位、包乡镇和包村领导及驻村干部，要给予通报批评。

五、组织领导

为确保这项活动取得实效，成立五常市“千名干部进农村、服务农民促发展”活动领导小组，组长由市委副书记柳兴同志担任，副组长由市委常委、组织部长李志勇，副市长何小刚担任，成员单位有市委组织部、市农委、市直机关工委、市发展改革局、市建设局、市民政局、市财政局、市扶贫办。领导小组办公室设在市委组织部，负责综合协调和日常工作，主任由市委常委、组织部长李志勇同志兼任，副主任由市委组织部副部长康彦波同志、市农委主任谭洪涛同志兼任，具体工作由市委组织部组织员办公室和市农委相关人员承担。

六、几点要求

１、明确包扶任务，落实工作责任。市领导、各市直机关和企事业单位包乡镇、包村、驻村，以及各乡镇包村、驻村，其任务都涵盖农村各项重点工作：包括负责帮助搞好农村基层组织建设、党员队伍建设、新农村建设、扶贫帮弱、招商引资、抗旱、防汛、防火、防盗、维护农村社会稳定、精神文明建设、党风廉政建设、发展农村经济、增加农民收入、解决突发事件，以及涉及全市整体工作的重大任务等。市委市政府年内不再另派包乡镇和包村驻村工作组。

２、坚持“三个结合”，搞好统筹兼顾。一要与深入学习实践科学发展观活动相结合。把开展“市直干部进农村、服务农民促发展”活动作为市直机关开展学习实践科学发展观活动的重要载体，引导各级党员干部用发展的眼光、人本的思想、统筹的思维、创新的方式，切实解决影响和制约我市农村经济社会又好又快发展的突出问题，努力形成长效机制，真正达到机关干部受教育、农村发展上水平、农民群众得实惠的总要求。二要与社会主义新农村建设相结合。按照新农村建设提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，包村单位和驻村干部要结合各自业务实际，帮助解决当地在新农村建设进程中遇到的重点、难点问题，同时要处理好帮扶支持与调动农民积极性的关系，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。三要与深化规范“村官承诺”考评活动相结合。包村单位和驻村干部在开展工作中要把帮助“村官”理清承诺思路、明确承诺事项、提升践诺能力作为重点，帮助他们解决在践诺中遇到的实际困难，确保利民惠民的承诺事项落到实处。

３、弘扬良好作风，严肃工作纪律。包村领导和驻村干部要进一步增强务实、高效、创新、发展、廉洁、服务意识，牢固树立为基层服务、为群众服务的思想，大力弘扬良好作风，严格遵守群众工作纪律，努力做到同村干部和农民群众同甘共苦、共谋发展，树立干部的良好形象。

附：《五常市“千名干部进农村、服务农民促发展”活动2009年包村领导和驻村干部名单》。