[领导讲课]柳兴书记《关于统筹城乡经济社会发展的思考》

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关于统筹城乡经济社会发展的思考

柳兴

按照开展深入学习实践科学发展观活动的部署，结合这一段时间的学习，围绕统筹城乡经济社会发展，谈谈自己的认识和体会，与大家进行交流，共同学习。

一、统筹城乡经济社会发展提出的背景
    

随着我国改革开放的不断深入，中国特色工业化、城镇化、现代化加快发展。但是,由于历史条件的制约，特别是长期形成的城乡二元结构没有根本消除，工农关系不协调、城乡关系失衡的局面尚未根本改变，制约农业农村发展的深层次矛盾依然存在，城乡居民收入差距和城乡发展差距呈扩大趋势。在这样的背景下，党的十六大以来，中央科学把握世界各国现代化发展的一般规律，深刻总结建国以来特别是改革开放后我们党处理城乡关系问题的经验教训，作出了统筹城乡经济社会发展的一系列重大部署。

2002年在党的十六大上做出了的“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”的论断。

2003年，在中共中央十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，第一次正式提出了“统筹城乡发展”的战略思想，明确了把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重的基本要求，做出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的重要判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，规划了建设社会主义新农村的总体任务，并出台了一系列强农惠农政策。
    

2005年，中共中央十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。

2006年，在中共中央十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》上，正式明确了构建社会主义和谐社会的战略目标和主要任务，其中“城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转”、“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”被列为今后构建社会主义和谐社会的主要任务之一。

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在这样的基础上，党的十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设又作了专题部署，提出“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”等新思想、新举措。党的十七届三中全会提出：“推进农村改革发展，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。

从党和国家在调整城乡关系、解决“三农”问题的脉搏中，我们可以清晰的看出，这个重大的举措和部署充分反映了我们党对中国特色社会主义发展规律的深刻认识和把握，充分彰显了我们党对逐步缩小乃至最终消除工农、城乡差别的信心和决心，充分体现了时代进步的要求和全国人民的愿望。

二、统筹城乡经济社会发展科学内涵和基本内容

（一）全面认识统筹城乡经济社会发展的科学内涵

统筹城乡经济社会发展是我国新时期解决“三农”问题和推进现代化建设的新战略。其科学内涵就是要彻底摈弃计划经济体制下先城市后农村、先工业后农业、先市民后农民的发展次序和牺牲农民利益来促进工业化的发展战略，并彻底消除城乡分割的二元经济社会结构和城乡分治的二元体制，建立健全与现代市场经济体制相适应的城乡地位平等、开放互通、有利于城乡一体化发展的新体制。其目的是促进城乡各种资源要素和劳动力的合理流动与优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新机制，不断缩小城乡差距、工农差距和地区差距，实现城乡经济社会全面、协调和可持续发展。

（二）统筹城乡经济社会发展具体包括五个方面的内容

按照中央对城乡统筹经济社会发展的部署上看，重点是在以下五个方面实现一体化发展。一是推进城乡发展规划一体化。把农村和城市作为一个有机整体，统一制定土地利用总体规划，明确分区功能定位，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。二是推进城乡基础设施建设一体化。针对目前城乡基础设施差异大、各种功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，着眼强化城乡设施衔接、互补，加大对农村基础设施投入的力度，提高服务功能，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。三是推进城乡公共服务一体化。按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制，加大公共财政向农村教育和公共卫生等方面的转移支付，大力提高农村公共服务水平。四是推进城乡劳动力就业一体化。落实就业和培训等方面的优惠政策，进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，建立适应农民工特点的社会保障制度，促进他们到二、三产业和城镇转移就业。五是推进城乡社会管理一体化。充分发挥政府在协调城乡经济社会发展和建立相关制度方面的作用，建立有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系。

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 三、统筹城乡经济社会发展的重大意义

近几年来，虽然我市的经济社会得到较快发展，但总体上看，城乡发展还存在着不平衡的问题。如何落实科学发展观，推进城乡统筹发展，实现城乡共同进步，是我市当前全面建设小康社会面临的一项十分紧迫而又艰巨的任务。

首先，统筹城乡经济社会发展，是深入贯彻落实科学发展观的具体实践。科学发展观是党中央立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，适应新的发展要求提出来的。科学发展观的内涵极其丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，其根本要求是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观一个重要的目的就是通过统筹城乡改革，加快农村经济社会发展，促进城乡基本公共服务均等化，推进城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面相协调，实现农村繁荣和全面发展。

其次，统筹城乡经济社会发展，是全面推进小康社会建设的必然要求。当前，农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效的解决，城乡差距、工农差距扩大趋势尚未扭转，其深层的原因在于计划经济年代形成的城乡二元结构没有完全突破，城镇化严重滞后，工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。这种城乡不平等的体制性障碍和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难。因此，在全面建设小康社会的新阶段，必须突破就农业论农业、就农村论农村的思想束缚，转换解决“三农”问题的战略思路，实施统筹城乡发展、推进城乡一体化发展的新战略，不断加强农业基础，加快农村经济发展，促进农民持续增收，推进农村全面进步，才能确保2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。

　 第三，统筹城乡经济社会发展，是实现赶超发展的客观要求。随着我市改革发展的不断深入，经济社会都取得了长足的发展，经济结构不断优化，城市化、工业化已成为我市经济的重要增长点，带动经济发展的能力不断增强。特别是我市在四届五次全委扩大会议上提出了率先在全省实现农业现代化，实现资源大市向经济大市跨越，农业大市向工业强市跨越，加快推进农村改革，加快推进社会主义新农村建设，加快推进新型工业化进程，加快推进城乡经济社会发展一体化的战略部署，这些部署体现了城市带动农村、工业反哺农业，城镇和农村同步发展的工作要求。因此，我们必须把统筹城乡经济社会发展作为五常经济社会发展再上新台阶的一个重大战略，加快推进城乡一体化改革和结构调整，形成城镇与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局，转变经济发展方式，走以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的道路。

四、我市城乡经济社会发展的现实基础及存在的主要问题

（一）当前我市经济社会快速发展为城乡统筹奠定了坚实基础

　  近年来，我市在“三个发展”战略和“五个第一”工作要求的引领下，以经济建设为中心，以为改善民生为核心，大力开展招商引资，努力打造特色产业，合力做强优质米业，着力做大北药基地，借力开发旅游资源，全力构建工业强市，倾力实施惠民工程，经济社会保持健康的发展势头，为统筹城乡发展奠定了良好的基础。

一是综合实力明显增强。全市经济实现快速增长，主要经济指标都保持在两位数的增长速度。2008年生产总值实现137.6亿元，同比增长12.8%；固定资产投资总额实现35.8亿元，同比增长30.5%；社会消费品零售总额实现40.4亿元，同比增长22.4%；农民人均纯收入实现6098元，同比增长13.2%；城镇居民人均可支配收入实现8468元，同比增长12.1%；我市财政收入一年登上一个新台阶，2007年突破4亿元，去年达到4.6亿元，尤其是地方财力明显增强，增长了30%，财政地方一般预算收入达到2.3亿元。

二是农业和农村经济快速发展。2008年农业总产值达到82.5亿元，增长9.5%。农业结构进一步优化。稻米、瓜菜、畜牧、药材等基地建设成效显著，区域化生产布局日益明显。新农村建设步伐加快。新农村试点村已经达到100个，260个行政村有215个实现高等级路面连通。

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三是工业化进程明显加快。2007年工业总产值首次突破百亿元大关，2008年达到124亿元，增长17%。规模以上工业企业由27户发展到45户，实现产值15亿元,同比增长16%。2008年落户我市千万元以上项目22个，引进了乳制品加工、矿产开发、电子气体等产业，打造了一批新兴产业。

四是社会事业全面发展。围绕改善民生、共建和谐这个主题，加大了事关群众切身利益的文化、教育、科技、卫生、社会保障、稳定等工作力度，妥善解决了群众关心的就医、就学、就业等热点、难点问题，让广大群众切身享受到了和谐共建成果。

（二）我市统筹城乡经济社会发展中存在的主要问题

虽然我市在统筹城乡建设上取得较好的成绩，但必须清醒地看到，在加快经济社会转型的过程中，城乡经济社会发展中依然存在一些问题，主要体现在以下几方面：

　  一是城乡居民收入差距拉大。从我市近几年的城乡收入上看，2005年-2008年，我市城镇人均可支配收入分别为：6140元、6631元、7556元、8468元，农村人均纯收入分别为：4340元、4561元、5385元、6098元，二者的差额分别为1800元、2070元、2171元、2370元，这组数字表明，我市城乡居民收入有不断扩大的趋势。

二是农村基础设施建设相对滞后。近年来国家出台了许多优惠政策，特别是建设社会主义新农村政策的出台，使得农村基础设施和社会公益设施建设的步伐不断加快，城乡差距在一定程度上有所缓解。但是，由于历史欠账多，基础薄弱，农村的基础设施建设滞后。比如说，我们的农田水利设施，大部分是六、七十年代建设的，有的年久失修，其功能已不能满足现代农业的发展需要。

三是城乡社会事业发展不平衡。这几年，我市高度重视民生问题，我们在城乡社会事业上做了大量富有成效的工作，解决了城乡群众关心的一些热点、难点问题。但是，我们社会事业发展速度远远落后于农民的不断增长的物质、文化的需要。比如说，在教育方面，无论是教育的投入，学校建设、师资力量以及教学质量上还落后于县城，使的部分农村的学生都涌到城镇就学。在卫生方面，农村的医院的设施陈旧，技术落后，服务能力低，还不能满足就医的需求。另外，在文化、体育等事业发展上城乡差别也非常明显。

四是工业经济牵动能力有待进一步提升。从我市工业经济发展上看，我市工业经济发展的速度还不够快，工业经济的整体水平还不高，中小企业多，规模企业少，基本上还是葵花一柱擎天。传统型企业多，高科技型企业少，工业经济占生产总值的比重相对较低，工业经济薄弱仍然是制约我市统筹城乡发展的主要问题。

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六、我市统筹城乡经济社会发展的主要途径

   (一)加快统筹城乡规划建设步伐。坚持工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模集中的原则，编制市域总体规划，以及小城镇规划、产业规划等一系列配套规划，以科学的规划引领城乡统筹发展。

（二）加快新型工业化发展步伐。树立一个理念，发展是硬道理，不发展没道理。一要做好工业大项目建设。大项目大发展，小项目小发展，没项目难发展。要进一步强化招商引资措施，加大招商引资力度，搞好项目的引进、培育和开发，不断壮大工业群体。二要扶持企业发展壮大。充分利用国家振兴东北老工业基地和建设“哈大齐”工业走廊的契机，加大对企业进行资金、技术、政策扶持力度，帮助企业进行技术创新，提高企业的自主创新能力和市场竞争能力，把企业做大做强。三要扶持发展主导产业。大力整合制药、农产品加工、食品加工、纺织、装备制造等产业，构筑具有较强立市能力的工业体系。四是要加强工业园区建设。借助我市牛家工业园区享受省级开发区政策的有力契机，创新投入方式，加快工业园区基础设施建设，提高提高园区承载能力，筑巢引凤，增强吸引能力。

（三）加快新农村建设步伐。建设社会主义新农村是党中央加快推进城乡统筹发展实施的一项重要举措。因此，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针的要求，加快推进新农村建设。一要抓好产业基地建设。按照“一村一品、一乡一业”发展模式，发展专业户、专业村，做强做大稻米、药材、瓜菜、畜产品、木材加工等五大基地建设，大力推进特色化、专业化、产业化发展，形成布局合理，特色鲜明的发展格局。二要加快产业化步伐。制定和完善产业政策，大力培育、发展农产品精深加工企业，尽快建设一批拉动能力大、辐射范围广、市场竞争能力强的龙头企业。坚持“民办、民营、民受益”的原则，大力发展农村新型合作组织，提高农民的组织化程度。三是要拓宽农民增收渠道。深入推进农村经济结构调整，积极发展农村二、三产业，大力促进农村劳动力向非农产业转移，多渠道增加农民收入。四要大力改善农村生产生活条件。加大农田水利、农机等基础设施建设的投入力度，不断改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。加强农村环境综合治理力度，加强道路、饮用水、能源等工程建设，改善农村生活质量。

（四）加快推进小城镇建设步伐。根据各地的地域特点、产业优势，坚持合理布局、突出特色、稳步推进的原则，高起点、高标准地搞好城镇建设规划。要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，引导集体、个人、私营企业等投资主体，以多种形式参与小城镇开发建设，促进产业聚集和人口转移。要搞好城镇功能定位，依托自身优势，集中力量建设一批工业型、贸易型、旅游型等各具特色的小城镇。

（五）加快城乡社会事业发展步伐。社会事业均衡发展是推进城乡统筹发展的重要标志。要制定相应的优惠政策，鼓励社会资本更多流入农业、农村，扶持发展农村科技、教育、文化、卫生等社会事业，改善农村生活环境。优先发展农村教育，努力提高农民科技文化素质，着力培养新型农民。加强农村基层文化设施建设，开展丰富多彩的文化活动，满足农民群众的精神文化生活。加强农村公共卫生和基本医疗建设，健全市、乡、村三级医疗卫生服务体系，提高农村公共卫生和基本医疗服务能力。进一步健全和完善农村养老保险、新型农村合作医疗、最低生活保障等制度，扩大覆盖面，提高受益水平。

总之，要通过行之有效的措施，大力发展市域经济，尽快壮大我市的经济实力，为推进城乡经济社会统筹发展提供坚实的物质基础。

以上是我谈的一些粗浅认识，供大家学习参考。

谢谢大家