[领导讲课]柴万林主任谈《坚持依法行政、促进科学发展》

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坚持依法行政，促进科学发展

 

——在学习实践科学发展观活动中的讲稿

 

柴万林

同志们：

    按照市委的统一安排，要我讲讲依法行政方面的问题，说实在的我不是行政法专家和公共管理方面的学者，也没有做行政管理工作，只能将自己学习这方面知识的体会拿出来与大家共同交流。下面我讲四个问题：

 

一、什么是依法行政

　　

在实施依法治国的基本方略中，依法行政是其基本要素，是其基础和关键。

依法行政中的“行政”是行政法意义上的行政，即国家行政或公共行政。依法行政中的“法”，首先必须是体现国家和人民整体意志（公意）、反映社会进步发展规律的法，而不能是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映。

　  在我国，依法行政的理论研究和实践活动，是作为依法治国方略在政府行政领域的具体运用而被提出来的。从理论与实践的结合上，我们认为，我国的依法行政，可以定义为：各级人民政府严格依照法律的规定推行公共行政并采取有效措施保证法律实施的活动。依法行政既是一种理念，也是一种活动；既是目标，也是过程。它具有以下特征：

    （一）依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求，而不是对行政相对人的要求，是治“官”，而不是治“民”的。在我国，既不可将依法行政等同于行政机关的行政执法监督，也不能将依法行政等同于依法治国。行政执法监督是对违反国家法律法规的行政（行为）相对人依法进行监督检查，并对违法者实施法律制裁的活动，只是依法行政的一个方面内容，而不是全部内容，并且依法行政要求规范行政执法监督的行为；依法治国“是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行”。依法治国的涵义十分丰富，依法行政只是其中的要素之一，是其基础和关键。

    （二）依法行政中的“行政”是行政法意义上的行政，即国家行政或公共行政。是指一定的国家组织（行政机关）为实现国家职能、维护公共利益，依照法律规定的职权，对国家行政事务进行组织和管理的活动。其行政的领域，是只能由国家实施管理的社会公益事务。国家公共行政与其他行政行为的本质区别：第一，行政的目的不是以追求经济效益最大化为标准，而是以执行国家法律法规，保障国家安全稳定，促进经济社会协调发展和实现社会文明进步为己任；第二，行政费用开支不是自收自支、自负盈亏，而是依靠国家财政；第三，行政活动受国家强制力的保证，强制行政相对人必须服从政府的单方意志。由于公共行政具有这些特点，政府机构及其工作人员在履行职责和行使职权的过程中，就有扩大和滥用职权的内在动力和对行政相对人的权益造成某种损害的客观可能性。特别是在行政权力缺乏制约的情况下，产生机构膨胀、不计成本、效率低下的“机构病”和权力扩张和寻租腐败的问题就是必然的。因而必需用法律对其职权及其职权的行使予以严格规范。

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（三）依法行政中的“法”，首先必须是体现国家和人民整体意志（公意），反映社会进步发展规律的法，而不能是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映。在这方面，我国立法工作已开始了卓有成效的改革。其次，“法”应主要限定为法律、行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章以及民族自治地方的自治条例和单行法规，其他政策办法不能作为依法行政的法律依据。在我国，没有法律授权制定的规范性文件在数量上远远超过法律，所发挥的行政作用也应予以肯定，但这些规范性文件的创制活动只能作为一种行政活动，且本身也存在“依法”进行和保证内容“合法”的问题，凡与法律相抵触的规章、办法等不仅无效，甚至会被提起行政诉讼和行政复议；单个行政行为的偏差或者违法，所侵害的对象是个别人，而各级行政机关制定的规范性文件，如果内容上不合法，后果是相当严重的。因此，2007年1月颁布实施的中华人民共和国各级人大常委会监督法明确规定，要把加强规范性文件审查备案工作为各级人大常委会法律监督的一项重要内容。再次，从法律要素上看，依法行政之“法”不仅应包括法律法规，还应包括法律原则以及法律目的和法律条文背后所隐含的法律精神、法律价值，仅停留在法律具体条文的机械理解和运用上，是不利于依法行政的。

    （四）依法行政中“行政”和“法”的关系是：法优先优位于行政；行政必须有法，无法律即无行政；行政必须服从于法。执行国家意志的功能为行政，行政作为国家意志的执行工具，主要功能就是执行国家权力机关制定的法律。法律之所以能成为对行政权力进行控制的手段，不仅在于行政权力是由法律赋予和派生出来的；也不仅在于法律是衡量政府行政行为是否合法的尺度，更为重要的是法律独具的强制力和权威性，是约束行政权力任意专断的最有效的手段。如我国现行法律在行政程序上的听证程序、公开程序等规定；在行政效力上对违法行政应予撤消、宣布无效的规定；在行政责任上对违法行政责任人给予行政制裁的规定；在行政救济上的行政复议、行政诉讼、行政补偿的规定等都是约束行政主体依法行政的有效措施。当行政主体和行政行为被纳入法律管辖的范围，并运用法律的强制力进行规范和约束，行政权力的任意与专横就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律约束的行政权力就会像脱缰的野马，无拘无束，行政活动中的人治必然抬头、寻租必然出现、腐败必然滋生。

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（五）依法行政在我国是一种积极保障（有效行政）与消极防范（防止滥用行政权力）的有机结合。依法行政的目的不仅在于对政府行政机关的行政行为依法进行规范，防止权力的滥用，并使受到不法行政行为侵害的公民权利及时得到补偿，而且也在于保证国家行政管理的有效和效率，使其能够最大限度地发挥作用。随着现代行政管理范围的日益扩大和管理事务的日益增多，行政管理的作用日益提高，积极行政和追求行政效率越来越受到法律的重视和理解。当然，法律在赋权的同时，也根据“主权在民，限权政府”的原则，从防止行政权力专断滥用的角度，对行政法律法规不断进行丰富和完善，加强了立法力度，对不断扩大的行政职权和行政领域加以约束和规范。

 

二、依法行政的提出

 

纵观我国历朝历代统治阶级的执政史，尽管各朝代都出现过重视法律实施的阶段和代表人物，但总体上说我国封建社会时间较长，法制和民主的传统欠缺。现代意义上的法治思想出现较晚。法制是从十一届三中全会以后才被逐步重视起来的。

我国依法行政的发展历程大致经历了这样几个阶段：

    1978年至1989年：起步阶段

    经过“文革”十年浩劫，中国人民和领导人深刻认识到建立健全民主法制、推进依法行政的重要性。这期间不仅制定了新宪法，并先后出台了刑法、民法通则等一批基本法律以及中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法、经济合同法等一系列调整外商投资和经济关系的法律法规。

    1989年至1999年：确立阶段

    1989年，行政诉讼法出台。1993年11月党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次正式提出了各级政府都要依法行政、依法办事的要求。1996年制定的行政处罚法，对行政处罚的设定和实施作了严格规定。1997年9月，江泽民同志在党的十五大报告中明确指出一切政府机关都必须依法行政。1999年3月，依法治国基本方略被载入宪法。此外，还先后制定实施了行政复议法等一系列规范政府行为的法律。现代法治意义上的依法行政观得以初步确立。

    1999年至今：推进阶段

1999年11月，国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》。2003年3月新一届国务院修订了《国务院工作规则》，将依法行政正式确立为政府工作的三项基本准则之一，并明确规定依法行政的核心是规范行政权力。2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想、具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，正式确立了建设法治政府的目标，标志着我国依法行政进入了全面深化阶段。2008年6月，国务院又发布《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，在规范行政决策、规范性文件监督管理、行政执法、行政监督、社会自治等方面对依法行政提出了新的具体要求。综上所述可以看出，我国的依法行政从起步、确立到全面推进经历了一个不断深化，不断完善的过程，这也标志着我国的依法行政进入了全面推进的新阶段。目前，依法行政决不是空洞的口号和一般性的工作要求，而是各级政府、行政机关、公职人员必经严格恪守的行政行为准则，也是检验我们行政能力、行政水平的根本标准。

 

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三、依法行政的重大意义

 

依法行政,是全新的管理理念和管理方式,是党和国家在管理经济社会生活方面所提出的带有方向性、全局性的重大方针和指导原则。其重大意义概括起来主要有以下五点：

1、依法行政,是依法治国的核心和关键。

依法治国,党的组织、立法机关、司法机关担负着重要职责,行政机关更有其特殊的地位和作用。这是因为,行政机关的管理权涉及到国家政治、经济、科技、文化、教育和其他社会生活的各个领域,影响着各种社会组织的产生、存在和发展,与每个社会组织和公民的切身利益密切相关,其作用范围最大,影响最直接。规范行政权行使的行政法律规范也因此在所有法律规范中占有绝对的比重。全国人大通过的法律百分之八十以上、地方性法规百分之九十以上是规范行政管理行为,由行政机关来执行的。这种无所不在、无所不包的行政权运用得如何,直接体现了我国法制建设的程度,影响着国家经济和社会生活的走向与结果。由此可以得出这样的结论:依法行政不仅是依法治国的重要组成部分,更是实现依法治国的首要条件。没有依法行政作为坚实的基础,落实依法治国的方略是不可能的。

2、行政权的作用与特点,决定了必须依法行政。　　

行政权是国家权力的组成部分,是政府的专属权力。它在行使过程中,有3个明显特点:一是,它对整个社会来说,是一种支配权。行政机关在行使权力时,与被管理者之间产生了不平等性,一个处于管理者的地位,一个处于被管理者的地位;一个是公共权力的行使,一个是权利受到约束。管理者极易居高临下,发号施令,把行政权的行使演变为单位或个人的专断。二是,有强制力作保障。为了维护公共利益和社会秩序,行政机关可以仅依自己单方面的意思表示做出对被管理者具有约束力的行政决定,无需理会被管理者是否同意,被管理者是必须服从的。否则,行政机关就运用国家赋予的强制手段去进行制裁,通过行政处罚或采取行政强制措施来保证其管理目的实现。三是,行政权容易与获取私利相联系。行政权的实质是一种价值控制和资源控制。正确行使,能给民众带来物质利益和精神利益,满足维护公共利益和公共秩序的需要。但同时,权力对某些人又有极大的诱惑力,在分配社会价值和资源过程中,很容易利用手中的权力谋取利益。诸如不按规定行政审批、违法给私人或企业减免税费、工程发包、暗箱操作等行政行为，个人就可以从中获利，但对人民群众的根本利益,却是个严重损害。北京曾经提出了“上风上水上海淀，融智融商融天下”的口号的明星区长周良洛，因违法批地受贿1650万元，给国家造成经济损失6亿元。众多的违法行政的案例证明,特别需要对行政权的运用加以控制、规范、监督。依法行政,正是防止行政权滥用的良方妙药。

3、依法行政,是行政管理文明进步的重要标志。

政府工作涉及到政治、经济和社会生活的各个方面,可以说是千头万绪,错综复杂,特别是实行市场经济体制之后,对政府的领导能力、工作标准要求更高了。就我们国家总体而言，目前的行政管理水平仍与形势发展的客观要求存在差距。比如不严格依照法定权限、法定程序办事的问题时有发生；遇事拍脑门、拍胸脯、拍大腿，讲话没有准绳，办事随心所欲的现象屡见不鲜；行政执法不规范，有法不依，执法不严，违法不究，执法扰民，执法损害人民群众利益现象依然存在。要解决好这些问题,保证形成良好的管理秩序,最重要的是要确立相对稳定的规则并且严格执行。规则的稳定是管理秩序稳定的前提。西方一些发达国家,政府首脑和组成人员的变动相当频繁,有的像走马灯似的,一年内就换了几个,但其经济、社会生活并未因此而发生大的动荡,就是因为他的管理规则已经形成,并且比较稳定,谁上台都得按这个办。管理国家的权威不是依赖于特定的人,而在于非人格化的法律,是一个国家政局稳定、社会安定、经济发展的最基本条件。依法管理、依法办事,才能保证行政管理的统一性、连续性和稳定性,从根本上提高效率,保证行政管理实现科学性、权威性、有效性的统一。除此之外,没有别的捷径可走。世界上经济实力强大的国家,无一不是靠行政管理的法制化。依法行政,已经成为发达国家政府普遍奉行的基本行为准则,成为衡量行政管理是不是文明进步的主要标志,成为现代社会法制建设发展的大趋势。

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三、依法行政的重大意义

 

依法行政,是全新的管理理念和管理方式,是党和国家在管理经济社会生活方面所提出的带有方向性、全局性的重大方针和指导原则。其重大意义概括起来主要有以下五点：

1、依法行政,是依法治国的核心和关键。

依法治国,党的组织、立法机关、司法机关担负着重要职责,行政机关更有其特殊的地位和作用。这是因为,行政机关的管理权涉及到国家政治、经济、科技、文化、教育和其他社会生活的各个领域,影响着各种社会组织的产生、存在和发展,与每个社会组织和公民的切身利益密切相关,其作用范围最大,影响最直接。规范行政权行使的行政法律规范也因此在所有法律规范中占有绝对的比重。全国人大通过的法律百分之八十以上、地方性法规百分之九十以上是规范行政管理行为,由行政机关来执行的。这种无所不在、无所不包的行政权运用得如何,直接体现了我国法制建设的程度,影响着国家经济和社会生活的走向与结果。由此可以得出这样的结论:依法行政不仅是依法治国的重要组成部分,更是实现依法治国的首要条件。没有依法行政作为坚实的基础,落实依法治国的方略是不可能的。

2、行政权的作用与特点,决定了必须依法行政。　　

行政权是国家权力的组成部分,是政府的专属权力。它在行使过程中,有3个明显特点:一是,它对整个社会来说,是一种支配权。行政机关在行使权力时,与被管理者之间产生了不平等性,一个处于管理者的地位,一个处于被管理者的地位;一个是公共权力的行使,一个是权利受到约束。管理者极易居高临下,发号施令,把行政权的行使演变为单位或个人的专断。二是,有强制力作保障。为了维护公共利益和社会秩序,行政机关可以仅依自己单方面的意思表示做出对被管理者具有约束力的行政决定,无需理会被管理者是否同意,被管理者是必须服从的。否则,行政机关就运用国家赋予的强制手段去进行制裁,通过行政处罚或采取行政强制措施来保证其管理目的实现。三是,行政权容易与获取私利相联系。行政权的实质是一种价值控制和资源控制。正确行使,能给民众带来物质利益和精神利益,满足维护公共利益和公共秩序的需要。但同时,权力对某些人又有极大的诱惑力,在分配社会价值和资源过程中,很容易利用手中的权力谋取利益。诸如不按规定行政审批、违法给私人或企业减免税费、工程发包、暗箱操作等行政行为，个人就可以从中获利，但对人民群众的根本利益,却是个严重损害。北京曾经提出了“上风上水上海淀，融智融商融天下”的口号的明星区长周良洛，因违法批地受贿1650万元，给国家造成经济损失6亿元。众多的违法行政的案例证明,特别需要对行政权的运用加以控制、规范、监督。依法行政,正是防止行政权滥用的良方妙药。

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3、依法行政,是行政管理文明进步的重要标志。

政府工作涉及到政治、经济和社会生活的各个方面,可以说是千头万绪,错综复杂,特别是实行市场经济体制之后,对政府的领导能力、工作标准要求更高了。就我们国家总体而言，目前的行政管理水平仍与形势发展的客观要求存在差距。比如不严格依照法定权限、法定程序办事的问题时有发生；遇事拍脑门、拍胸脯、拍大腿，讲话没有准绳，办事随心所欲的现象屡见不鲜；行政执法不规范，有法不依，执法不严，违法不究，执法扰民，执法损害人民群众利益现象依然存在。要解决好这些问题,保证形成良好的管理秩序,最重要的是要确立相对稳定的规则并且严格执行。规则的稳定是管理秩序稳定的前提。西方一些发达国家,政府首脑和组成人员的变动相当频繁,有的像走马灯似的,一年内就换了几个,但其经济、社会生活并未因此而发生大的动荡,就是因为他的管理规则已经形成,并且比较稳定,谁上台都得按这个办。管理国家的权威不是依赖于特定的人,而在于非人格化的法律,是一个国家政局稳定、社会安定、经济发展的最基本条件。依法管理、依法办事,才能保证行政管理的统一性、连续性和稳定性,从根本上提高效率,保证行政管理实现科学性、权威性、有效性的统一。除此之外,没有别的捷径可走。世界上经济实力强大的国家,无一不是靠行政管理的法制化。依法行政,已经成为发达国家政府普遍奉行的基本行为准则,成为衡量行政管理是不是文明进步的主要标志,成为现代社会法制建设发展的大趋势。

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4、依法行政是维护法律尊严，树立党和政府形象，促进社会和谐稳定的现实需要。改革开放三十年来，我国推进依法行政，建设法制政府工作取得了巨大成就。但我们也必须承认，推进依法行政是一项具有长期性、复杂性的系统工程，工作中也必然会存在一些问题和不足。下面，我将提到的一组数字很值得我们重视和深思。据统计，黑龙江省法院系统2007年至2008年共审结行政案件5199件，行政机关败诉1221件，占已结案件的23.4%；另外，五常市法院2007年受理行政案件26件，行政机关胜诉1件，败诉16件。2008年受理行政案27件，行政机关胜诉0件，败诉16件，其中确认行政违法3件。上述数字充分表明仍有相当一部分行政机关在行政执法上存在问题。由于行政机关败诉案件的产生，导致我市上访量加大，当事人的合法权益受到侵害，不仅影响了社会的和谐稳定，同时也造成了严重的经济损失，这就是不依法行政带来的惨痛后果，确实发人深思。这一事例也从反面告诫我们，作为各级领导干部，特别是行政执法机关的同志，必须尽快提高法律素质，增强依法行政意识，确保权力的依法有效行使。

5、依法行政是贯彻落实科学发展观的重要保证。当前我国正处于重要的转折时期，首先，从实现社会主义现代化“三步走”发展战略看，我们正面临总体达到小康向全面建设小康社会转变；第二从经济增长方式和现代化的水平来看，我们正面临着由工业化的初期阶段向工业化的中期阶段转变；第三从经济体制改革的进程看，我们正面临建立社会主义市场经济体制向完善社会主义市场经济体制转变；第四从对外开放的水平看，正面临由选择性、低水平的开放向全方位、高水平的开放转变。在这样一个重要的转折时期期，虽然经济高速发展，但多种深层问题也突出显现，比如；社会发展相对滞后，能源、就业、环保、公共医疗、社会保障等矛盾突出；人们的意识形态发生显著变化，民主意识、参与意识、受人尊重和自我实现的意识进一步加强；改革开放全面展开，任务艰巨，在攻艰克难阶段不进则退；国际经济形势恶化，金融危机带来的影响正在发展。这些新情况决定着我们执政的难度不是在减小而是在加大，如果不能改进执政方式，提高执政能力，加强依法治国，实施依法行政，提高行政效率，保证社会公平正义，就无法实现科学发展。

 

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四、县级如何依法行政

 

关于市县如何推进依法行政，2008年六月，国务院专门做出了《关于加强市县政府依法行政的决定》。根据平时我对相关法律、法规和《决定》的学习理解，结合我市的实际情况，我着重讲以下几个问题：

（一）大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力。首先，要健全领导干部学法制度。市县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。市县政府要建立健全政府常务会议学法制度；建立健全专题法制讲座制度，制订年度法制讲座计划并组织实施；建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。其次，要加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。今年市人大常委会第十五次会议，做出了关于对提请任职人员进行法律知识考试的决定，对干部任前考试的相关问题做出了规定，目的也就在于此。第三，要强化对行政执法人员的培训。市县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。

（二）完善市县政府行政决策机制。一是要完善重大行政决策听取意见制度。市县政府及其部门要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度（制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。有关突发事件应对的行政决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定）。二是要推行重大行政决策听证制度。要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表。确定、分配听证代表名额，要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后，应当将名单向社会公布。听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。三是要建立重大行政决策的合法性审查制度。市县政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。四是要坚持重大行政决策集体决定制度。市县政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。五是要建立行政决策责任追究制度。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。

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（三）建立健全规范性文件监督管理制度。《监督法》和国务院的《决定》对此都做出了具体的规定。一是要严格规范性文件制定权限和发布程序。市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。二是要完善规范性文件备案制度。市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。《监督法》规定，县级以上各级人民政府、人民法院、人民检察院制定的规范性文件应当在通过之日起一个月内，报送本级人大常委会备案。同时还规定了对不适当的规范性文件，人大常委会还有审查和撤销的权力。备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。三是建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。要建立规范性文件定期清理制度。市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（四）严格行政执法。这是我这一讲的重心，大家应从以下几方面加深对严格执法的理解。一要改革行政执法体制。要适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。二要完善行政执法经费保障机制。市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。三要规范行政执法行为。市县政府及其部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据五常市的经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。四要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。五要加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度。健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。六要强化行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对市县行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给予处分。

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（五）强化对行政行为的监督。对行政执法行为实行全方位的监督，是严格执法的根本保证。一是市县政府要在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度。要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。二是要加强行政复议和行政应诉工作。市县政府及其部门要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例。要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法应当受理的行政复议案件必须受理。要改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。要依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。要按照行政复议法实施条例的规定，健全市县政府行政复议机构，充实行政复议工作人员。三是要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。行政机关要自觉履行人民法院做出的判决和裁定。

以上是我学习依法行政的一点体会，不当之处请同志们批评指正。