[征求意见]五常市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

深学实

五常市委市政府领导班子

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

 

按照哈尔滨市委的安排部署，我们五常市委、市政府领导班子认真开展深入学习实践科学发展观活动。一是坚持领导带头。在学习调研阶段和分析检查阶段，市委、市政府领导班子率先垂范，以上带下；带头学习，提高认识；带头调研，查摆问题。市委、市政府主要领导全程主持了分析检查报告的撰写工作。二是广泛征求群众意见和建议。为了搞好分析检查，在召开专题民主生活会前,全市共召开各种座谈会90多个,印发征求意见和建议表5000余份，设置意见箱80余个，征求意见和建议1000余条。其中市委、市政府领导班子组织召开了乡镇党委书记、市直单位主要领导、离退休老干部、社区群众代表、企业家代表、党代表、人大代表、政协委员等八个层面的征求意见和建议座谈会，参加座谈人数共132人,征求到意见和建议142条。三是认真召开民主生活会。市委、市政府领导班子从五常实际出发，召开了以“振奋精神，解放思想，务实作为，升位赶超”为主题的专题民主生活会。四是认真组织群众评议。分析检查报告的征求意见稿形成后，市委、市政府向乡镇和市直机关事业单位党员干部、党代表、人大代表、政协委员、企业家代表、离退休老干部、社区群众代表、村民代表等共发放4800份《五常市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告群众评议表》，群众对分析检查报告的总体评价好的占99.9%,较好的占0.1%。根据征求意见和群众评议情况，市委市政府领导班子集体研究，最后形成了市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

    一、贯彻落实科学发展观的主要成效

近年来，在哈尔滨市委市政府的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，紧密结合市情，注重转变经济增长方式，注重经济社会协调发展，注重以人为本、改善民生，注重加强执政能力建设，全市经济社会实现了快速健康发展。特别是本届市委市政府领导班子组建以来，我们牢牢抓住发展这个主题，立足五常实际，充分挖掘我市的资源优势、产业发展优势，努力寻求一条符合五常实际的科学发展之路。确立了“科学发展、和谐发展、赶超发展”和“工业强市”的经济社会发展战略，制定了“率先在全省实现农业现代化，实现资源大市向经济强市跨越，实现农业大市向工业强市跨越，加快推进农村改革，加快推进社会主义新农村建设，加快推进新型工业化进程，加快推进城乡经济社会发展一体化”的战略目标，重点确定了大力开展招商引资、努力打造特色产业、全力做强优质米业、着力做大北药基地、借力开发旅游资源、倾力开发矿产资源、全力建设工业强市的工作举措，并在实践中一以贯之地抓好落实。近二年多的实践证明，我们确定的发展战略、发展目标、工作思路和举措，符合五常市情，符合科学发展观要求，符合五常人民的意愿，得到了广大干部群众的赞同和支持，促进了五常经济社会又好又快发展，我们初步走出了一条强市富民、科学发展的好路子。

在推进经济社会科学发展中，我们始终坚持做到了“六个第一”：

一是坚持把科学发展作为第一要务。我们充分认识到，贯彻落实科学发展观，关键是紧紧扭住发展不放松，只有这样，才能不断增强市域经济实力。为此，我们大力调整经济结构，提出“稳定发展一产、提速发展二产、规模发展三产”的思路，围绕推进工业强市、招商引资、新农村建设、基础设施建设、改善民生等重点工作，求真务实，破难攻坚，推动经济社会实现了又好又快发展。经济结构进一步优化。三次产业由2002年的38.4：20.8：40.8，调整到2008年的36.9：23.6：39.5。地区生产总值由60.1亿元增长到138.4亿元，增长130.2%；全社会固定资产投资总额由2.7亿元增长到35.9亿元，增长1229.6%；城镇居民人均可支配收入由3846元增长到8468元，增长120.2%；农民人均纯收入由2539元增长到6098元，增长140.2%；社会消费品零售总额由19.6亿元增长到40.4亿元，增长106.1%；全口径财政收入由2.6亿元增长到4.6亿元，增长76.9%。今年上半年财政收入实现3.04亿元，相当于2006年财政总收入的94.8%。特色现代农业发展步伐加快。形成了稻米、瓜菜、畜牧、药材、林木五大产业基地，培育了葵花阳光、中粮美裕、三安集团等一批稻米龙头企业，2007年“五常大米”获“中国名牌”称号，2008年粮食总产达到44.17亿斤，创历史最好水平，连续三年荣获全国粮食生产先进县标兵称号。在新农村建设上，坚持科学规划、科学建设，坚持以点连线、以线扩面，坚持不举债、不攀比、不搞形式主义、不搞形象工程，大力推进了生态示范型、城郊辐射型、产业带动型、民俗文化型和村企共建型五种类型的示范村建设，三年来累计投资近10亿元，新农村试点村达到了102个，形成了“百村齐建、百村推进、百村示范”的新农村建设局面。旅游业加快发展。初步形成了北部人文历史、中部休闲度假、南部生态观光三大旅游板块经济，2008年共接待游客23万人次，旅游年收入实现3000多万元。

二是坚持把共建和谐作为第一主题。我们紧紧抓住以人为本这个核心，坚持把改善民生作为执政为民的出发点和落脚点，高度重视并认真解决事关广大人民群众切身利益的热点难点问题，增加全市人民的新福祉。近两年多来，平均每年用于改善民生的投入占财政总支出都在50%以上。社会各项事业全面发展，维修改造中小学校舍近4万平方米，建设计生服务中心3所，乡镇文化站2所，改造乡镇卫生院12所，新型农村合作医疗参合率达到96%，新建了综合福利院和老年活动中心，城镇登记失业率控制在4.0%以下，社会保障覆盖面进一步扩大。城乡建设步伐加快，先后完成城区道路硬化13条，亮化街路63条，棚户区改造年均达到30万平方米，农村泥草房改造年均完成5000户以上。在省和哈尔滨市的大力支持下，投资13亿元，开工建设了全市人民企盼多年的全长78.6公里的哈五路扩建改造工程；完成了铁通路五常到吉林榆树的公路改造工程。目前除偏远山区10个村外，基本实现了村村通，在全市范围内形成了“一纵二横三环四联”的大交通框架格局。群团组织充分发挥桥梁纽带作用，为市域经济发展做出了新贡献。制定了《五常市文化大市建设实施纲要》，广泛开展了群众性精神文明创建活动，大力倡导了“开拓进取、务实创新、仁爱诚信、和谐包容”的五常精神，全民素质进一步提高。面对过去曾一度受到信访严管、禁毒黄牌、作风曝光、社会治安一票否决的严峻形势，我们变压力为动力，加大工作力度，狠抓安全生产、信访稳定和社会治安综合治理，人民群众的安全感明显提升；全面开展作风建设年活动，机关干部纪律作风明显好转，办事效率、从政水平明显提高；进一步落实信访工作制度，建立矛盾调处中心，广泛开展了以市委书记为首的各级主要领导大接访活动，共接待群众来访231件批次，871人次，群众反映的178件复杂疑难案件得到妥善解决，促进了社会更加和谐稳定。

三是坚持把工业强市作为第一方略。立足于挖掘和发挥本地区的优势和特色，坚持走具有五常特色、符合五常发展实际的新型工业化道路。研究制定了《五常市加快推进新型工业化进程的实施意见》，累计投入资金 21.9 亿元，落实技改项目36个，增强了发展动力。狠抓了葵花药业、华雨制药、纺织公司、哈特啤酒等规模企业发展，制定了葵花药业销售百亿元发展规划。加大了对特利来石油工具、古仓酿酒、宝泉集团、丰源塑业等中小企业扶持力度。全市规模以上工业企业由2002年的18家发展到2008年的43家，工业总产值由44.2亿元增长到124亿元，增长180.5%；工业增加值由11.5亿元增长到30.3亿元，增长163.5%。

四是坚持把招商引资作为第一要事。针对五常招商引资工作起步晚、水平低的实际，我们把招商引资作为大事中的要事，举全市之力进行招商。重点围绕农产品加工、制药产业、旅游开发、矿产开发，实施资源招商、亲缘招商、企业招商、项目招商等招商策略。近两年，累计引进项目61项，到位资金4.8亿元，有12个项目实现了投产。今年以来，共引进5000万元以上项目9个，合同签约额16.7亿元，引进了宏益矿业、常庆乳业、金业电子气体等一批加工型、纳税型、龙头型大项目，积蓄了发展后劲。大力推进工业园区建设，为招商引资搭建平台。经我们积极争取，牛家工业园区先后被省和哈尔滨市纳入哈大齐工业走廊起步区，并参照省级开发区管理，从根本上解决了园区体制不顺的问题。对整个园区重新进行了规划，形成了医药产品加工区、食品和农副产品加工区、出口创汇区、高新技术产业开发区和机械产品加工区的格局，现入驻企业15家，已投产6家，其中制药企业4家，机械制造加工企业2家，累计实现产值15亿元，实现税金1.4亿元。五常镇中小企业园区作为牛家工业园区的补充和中小企业创业的平台，重点引进劳动密集型加工企业，现已引进企业６家，累计实现产值6400万元。

五是坚持把优化环境作为第一责任。在全市上下开展“人人是环境、人人是形象”活动，着力打造优良的发展环境。进一步清理行政审批事项，行政审批由220项减少到45项。制定实施了《五常市改善经济发展环境若干规定》、《五常市改善经济发展环境十条禁令》，开通行风热线40余期，在51个行业部门开展了群众最满意创建活动，严格规范了部门行政行为。推行“一站式”、“一条龙”、“零距离”跟踪服务，各部门和单位服务质量和效率明显提高。

六是坚持把组织建设作为第一保证。立足于推进工作落实，建立和完善了《领导班子目标考核制度》、《乡镇、部门主要经济指标责任考评制度》等考评机制，真正把全市上下集中到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。立足于推进发展型领导班子建设，建立完善了《市委常委会议事规则》、《领导班子民主集中制制度》、《基层党委议事规则》等制度，各级班子的凝聚力和科学决策水平得到提升。立足于坚持正确的用人导向，在全市上下大力倡导想干事、会干事、能干事、干成事、不出事的用人导向，把工作实际效果作为衡量干部的硬指标，形成了求真务实、不尚空谈、赶超发展的氛围。立足于完善农村基层组织体系,坚持以科学发展观为指导，在总结二河乡新庄村经验的基础上,从2007年开始在全市260个村全面推行了“村党支部＋农民专业合作社、农民工工会、精神文明协会”“1+3模式”,深入推进了农村“先锋工程”，推动了农村经济社会又好又快发展，受到了省委常委、哈尔滨市委书记杜宇新和哈尔滨市委常委、组织部长杜松岩等领导同志的充分肯定。杜宇新同志在2009年5月19日、20日深入我市调研指导学习实践科学发展观活动时高度评价我市“在农村推广的‘1+3模式’做得非常实，是农村党建提升水平一个很好的载体和平台，是原创，要予以很好地规范和总结。”哈尔滨市委办公厅《情况与交流》2009年第11期以《创新模式解难题、延伸触角促发展》为题刊发了五常市全面推行“1+3模式”的经验。

　 　二、影响和制约五常科学发展的主要问题和原因

     按照科学发展观的要求，我们市委市政府班子还存在着一定的差距和不足。

（一）在解放思想上有差距。

    一是加快发展的意识不强。固步自封思想比较严重，相当一部分干部总是津津乐道于我市是农业大市、资源大市、人口大市，而对我市是工业弱市、财政穷市这一现实缺乏足够的认识，看不到我市与其他先进县市的差距。在工作中得过且过、不思进取，缺少争先创优、赶超发展的勇气。

二是加快发展的信心不足。对我市潜在的发展优势认识和分析的不够，一叶障目、不见泰山，畏难情绪重，解决发展中遇到困难和矛盾办法不多，尤其是在有效破解资金瓶颈、财政增长缓慢问题上下的功夫不够。

三是加快发展的环境不优。部门利益、小集团利益至上的思想仍比较严重，造成服务意识不强、办事效率不高以及有令不行、有禁不止，不作为、乱作为和“中梗阻”等破坏经济发展环境问题时有发生 ，一定程度上阻碍了经济发展。  

（二）在促进经济发展上有差距

一是经济结构不合理。我市是传统的农业大市，农业在国民经济中所占份额过大。虽然我市这几年始终坚持“稳定发展一产、提速发展二产、规模发展三产”的思路，大力进行产业结构调整，但整体上看，效果不明显，进展相对缓慢。从2008年我市三次产业的比重36.9 ：23.6 ：39.5看，仍然是一产过大且粗放经营，畜牧业规模小，畜牧业产值仅占农业总产值的 28.7%；二产不强，对GDP和财政的贡献率偏低；三产不优，无高端服务业。

二是发展方式粗放。我市农业科技贡献率不高，农业市场化、专业化、组织化程度低，农业现代化步伐推进的不快，与发展现代农业的要求还有距离；工业缺少高科技产品、名牌产品，市场竞争力弱。企业精深加工能力不足，原字号产品多，附加值低。虽然我市旅游资源丰富，但开发缓慢，缺少精品，管理粗放，旅游产品少，还处在自然发展阶段。整体看，除制药产业一枝独秀以外，尚未形成大的产业集群。龙头企业不强，产品不配套，产业链不完善，对拉动经济的能力相对较弱。特色产业没有形成优势，产业基地没有形成规模。一村一品、一乡一业发展格局尚处在初始发展阶段，还没有形成产业优势、经济优势、竞争优势。

    三是工业经济发展滞后。规模以上工业群体还不够大，支柱型、纳税型、加工型企业数量少，工业经济整体素质不高。全市纳税超百万元以上的企业仅8户，其中葵花药业就纳税1.7亿元，占到了规模以上企业纳税额的85%。一柱擎天的工业经济格局尚未改变。

    四是工业园区承载能力较低。工业园区起步较早，但建设相对缓慢。园区刚刚落实体制和土地问题，投入不足，基础设施尚不完善，服务功能还不健全，对项目的接纳能力不强。

五是招商引资的效果不明显。招商引资的氛围尚未形成，仍然存在着上边热、下边冷的问题，基层干部招商引资的积极性、主动性不高，招商引资的渠道不宽、办法不多，引进的项目质量较差，特别是大项目少，拉动经济快速增长的项目少。

（三）在改善和保障民生上有差距

    一是城乡基础设施投入不足。农田水利设施建设不配套、老化问题突出，农业机械化水平较低，农业抵御自然灾害的能力不强，农业综合生产能力有待进一步提高。农村的教学、医疗卫生、文化娱乐设施等还不能满足群众的需求。城市基础设施不完善，供水、垃圾处理、污水处理等城市配套工程建设滞后，城乡居民饮水难、就医难、就学难等问题仍然需要下大力气认真解决。城市交通秩序乱、城乡环境差等问题没有得到有效处理。

    二是社会保障体系尚不完善。城乡就业再就业压力加大，各种社会保障覆盖面窄、标准低，大病救助体系还不能完全解决贫困人群的就医需要，城乡医保还没有实现全覆盖；一些下岗失业人员和社会弱势群体还没有纳入最低生活保障范围；社会福利设施还不够健全；社会救助能力比较弱；弱势群体的生产生活问题有待进一步解决。

三是社会稳定形势不容乐观。农村土地、城市拆迁、征地等引发的信访问题等不稳定因素依然存在，一些历史遗留问题还没有从根本上得到有效处理，重复访、越级访的问题时有发生。各种刑事犯罪特别是“两抢一盗”案件对人民生命财产仍然构成较严重的威协，一些带有恶势力性质的欺行霸市、行业垄断行为没有彻底根除，路桥施工和建设工地等安全隐患仍然存在。

（四）在作风建设上有差距

一是精神不够振奋。有的干部考虑个人的事情多，考虑工作少，一心想当官谋位置，缺乏工作热情；少数干部精神疲沓，缺乏责任心，问题发生时又以各种理由推卸责任、敷衍塞责；有的干部骄傲自满，看不清五常发展面临的各种严峻挑战，逆水行舟、不进则退的忧患意识淡薄；有的干部贪图享乐，艰苦创业、埋头苦干的优良传统有所淡忘。

二是工作作风不扎实。一些干部作风飘浮，说得比做得好，虚功比实功好，办事拖拉、推诿扯皮，致使一些工作虎头蛇尾，没有落到实处；一些干部改革、开拓、创新的意识不强，不善于综合运用经济、法律、行政手段破解改革发展中的难题，工作循规蹈矩，按部就班，四平八稳，缺少大气魄、大动作、大手笔。

三是组织纪律观念淡化。少数干部中心意识、大局意识不强，本位主义、部门利益、小团体利益观念比较严重，存在不想放权、不愿放权的思想倾向；个别干部自律意识淡薄，放松对自己的要求，有的甚至违纪违法，走上犯罪道路，在社会和群众中造成不良影响。

    对照科学发展观的要求，存在以上诸多问题和不足，其原因是多方面的。从客观上讲，五常规模大、底子薄、历史积累矛盾多，特别是在工业园区建设、工业强市、招商引资等重点工作上，我市过去错过了几次难得的发展机遇，导致在一些重点工作上推进的步伐不快，在新一轮竞相发展中落在了后面；从主观上讲，最根本的是我们对科学发展观认识和把握得还不深不透，还存在一些与科学发展观不相适应不符合的地方。

一是解放思想不到位。不会解放思想，不善于用理论武装头脑和学习借鉴先进经验；不敢解放思想，缺少敢闯敢冒的勇气和魄力，唯上唯书，拘泥于条条框框，怕触犯政策，怕担风险，怕改革犯错误；不愿解放思想，缺乏危机感和紧迫感，工作不主动，等靠要思想严重，主动创造条件抢抓机遇做的不到位。   

二是对科学发展的内涵理解的不深透。在落实科学发展观上，对经济工作、社会事业等有形的、看得见、摸得着的抓的多一些，对提高公民素质，塑造城市精神，改善城市形象，促进人的全面发展等无形的意识形态领域的东西倾注的精力不够。

三是科学发展的规划不健全。我市还没有形成一套科学的发展规划引领我们科学发展。无论是在城乡建设上，还是产业发展上，指导性、针对性、操作性强的规划体系还不健全，措施还不够有力。

四是统筹协调发展抓的不够。在统筹协调和资源整合上把握的有偏差，没有全面兼顾统筹发展，特别是在推进城乡一体化方面做的不够。

五是领导科学发展的能力不适应。保障科学发展的制度不完善，考核体系不健全，对重大决策落实跟踪不够，督查的手段和方法还不够科学有效，一些问题处理不及时、不到位，重点工作推进落实不力，效果不理想。

通过学习，联系实际，尤其是通过对上述问题和原因进行深入分析，我们在学习和借鉴外地经验的基础上，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了更深刻的理解和把握，从而进一步提高了认识，统一了思想，形成了共识。

第一，贯彻落实科学发展观必须不断解放思想。解放思想无止境，解放思想是解决一切问题的先导。要切实增强忧患意识和危机意识，大力弘扬开拓进取的精神，着力把握发展规律，大力创新发展模式，加快转变发展方式，努力破解发展难题。

第二，贯彻落实科学发展观必须大力推进升位赶超发展。科学发展观的第一要义是发展。要正确处理“好”与“快”的关系，坚持好字当先、好中求快、优中求进、更好更快，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重一二三产业发展相协调，更加注重协调推进经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设，统筹协调可持续发展。

第三，贯彻落实科学发展观必须着力改善民生。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要始终把保障和改善民生放在首要位置，着力解决人民群众关心的热点难点问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使人民群众切身感受到生活质量在不断改善。

第四，贯彻落实科学发展观必须保持良好的精神状态。要克服安于现状、不思进取、精神萎靡的工作状态，养成与时俱进、攻坚克难、迎难而上的精神，始终以奋发有为、锐意进取的工作激情和活力，振奋精神，开拓创新，创造性地推进各项工作的有效落实。

第五，贯彻落实科学发展观必须着力提高执行力。执行力的高低直接影响科学发展水平。要通过开展学习实践活动，努力把各级党政组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为科学发展提供坚强的组织保证。

三、贯彻落实科学发展观的努力方向和整改措施

 按照省委常委、哈尔滨市委书记杜宇新同志到五常视察指导深入学习实践科学发展观活动时提出的“把解放思想贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把促进发展贯穿始终”的要求，在认真查摆问题、广泛征求意见和建议的基础上，经市委市政府领导班子认真研究，提出如下努力方向和整改措施：

 　　(一)努力方向

我们要从五常实际出发，以“科学发展、和谐发展、赶超发展”为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委十届七次全会和哈尔滨市委十二届六次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，振奋精神，树立科学发展理念，以完善和实施发展规划为龙头，以发展特色产业为基础，以培育壮大龙头企业为重点，以建设区域性工业园区为载体，优化一产，突破二产，提效三产，深入实施“一个率先、两个跨越、四个加快”战略，即：通过大力推进农业标准化、产业化、规模化和机械化，全面提升农业综合生产能力，率先在全省实现农业现代化；立足于产业和资源优势，加快资源的开发利用，大力调整产业结构，加快财源建设，构建科学合理的发展体系，提高经济效益，实现资源大市向经济强市跨越；强化工业的主导地位，发展畜牧业和农产品加工业，推进“主辅换位”和“工农换位”，实现农业大市向工业强市跨越；创新农村发展机制体制，加快推进农村改革；改善农村生产生活条件，加快推进社会主义新农村建设；构建科学合理的工业体系，加快推进新型工业化进程；建立和完善城乡社会化服务体系，加快推进城乡经济社会一体化。要进一步提升稻米、制药、机械制造与配套加工、食品、木材、旅游、矿产、电力八大产业发展规模和水平，加快经济结构调整，促进发展方式的转变；围绕改善民生，大力发展社会事业，构建和谐社会，着力建设“开拓进取、务实创新、仁爱诚信、和谐包容”的新五常。

（二）整改措施

  1、着力解放思想，进一步提振精神。以“五常发展靠什么，我为五常发展做什么”为主题，在全市深入开展解放思想大讨论活动，推动思想大解放，使各级党员干部进一步增强发展意识、责任意识、效能意识，做到“六个破除、六个强化”，即：破除安于现状、小富即安的思想，强化奋发有为、干事创业的观念；破除因循守旧、墨守成规的思想，强化改革创新、与时俱进的观念；破除畏难怯步、怕担风险的思想，强化敢闯敢试、奋勇拼搏的观念；破除居高在上、漠视群众的思想，强化以人为本、勤政为民的观念；破除目光短浅、急功近利的思想，强化顾全大局、注重长远的观念；破除“唯条件论”、唯书唯上的思想，树立事在人为、抢抓机遇的观念。进一步提振精神，保持良好的精神状态，形成干部干事业、能人办企业、群众创家业的干事创业氛围。

2、倾力做好发展规划，强化规划的引领作用。进一步突出规划的龙头作用，坚持产业化、工业化、城镇化、现代化的原则，统筹城乡经济社会一体化，按照“产业向园区集中、土地向规模集中、农民向城镇集中”的发展方向，高起点、高标准、高水平地统一规划好城乡发展规划、产业发展规划，保证我市经济社会发展在规划的引领下协调发展。一是全面搞好区域和城镇规划。进一步对我市的城市性质、发展定位、发展布局进行深入的研究，做好城镇的建设规模、功能分区、产业布局以及能源、道路、供水等基础设施的规划,合理布局,优势互补,发挥中心城镇的辐射带动作用,加速区域一体化进程,促进城乡统筹和协调发展。重点抓好林地共建规划和实施，在公共设施、社会事业、旅游、产业发展等方面合作开发，共建共享。二是重点搞好产业规划。立足资源优势、区位优势，进一步细化产业区域化布局，形成具有地方特色的产业发展模式。三是统筹搞好社会规划。根据社会发展的需要，做好医疗卫生、公共安全、文化建设、社会保障和就业等民生领域的规划,加强学校、医院、文化等社会基础设施建设，建立起覆盖城乡居民的社会化服务体系。四是突出搞好富民规划。因地制宜,发挥群众的积极性、主动性、创造性,为广大农民、中小企业和个体创业者的发展谋划符合当地发展特点、便于群众接受和操作的有效路径，拓宽群众增收渠道。

3、大力转变发展方式，推动经济社会赶超发展。一是坚定不移地实施工业强市战略。继续坚持把工业强市作为第一方略，切实把思想统一到抓工业、促发展上来，形成举全市之力发展工业经济的强大合力。投资12.3亿元，实施工业扩能改造项目19个，加快企业扩能改造步伐，挖掘企业发展潜力，提高企业发展活力。鼓励和支持现有骨干企业实施对内挖潜、对外扩张战略，推动葵花药业、华雨制药、哈特啤酒、纺织公司、特利来等骨干企业战略升级。搭建融资、信息、技术新平台，支持万宝木业、中勋机电、肉联厂等中小企业发展壮大，着力培育规模企业群体。加快发展矿产、电力、食品加工等产业，大力培育工业经济新的增长点。加大工作力度，加快国有企业改制并轨，今年9月底前完成国有企业转制并轨，安置解决企业职工6200人。二是加大招商引资力度。针对不断变化的形势，不断完善招商引资政策、奖励机制，使招商优惠政策更具吸引力，在全市上下形成招商引资的良好氛围。进一步提高招商引资质量，严格把关，避免把有问题的企业招进来。进一步明确招商引资的重点和方向，瞄准国际国内五百强企业以及沿海发达地区，以科技含量高、有发展前途、有市场、有品牌、带动能力强的项目为重点，加大工作力度，切实搞好与中粮集团、华能集团、哈铁集团、东方集团、北大荒集团等大企业集团的合作，努力提高招商引资的效果。树立借船出海、借力发展的理念，增强负债发展的意识，积极向上、向投融资公司、向民间资本寻求建设、发展资金，着力解决资金投入不足的问题。三是大力加强财源建设。进一步挖掘现有财源，培植后续财源，扶强扶壮现有骨干企业，引进培育龙头企业，抓好立市立乡产业发展，推进产业基地建设，实现五常经济可持续发展。力争在三年内五常镇、拉林镇、山河镇、牛家镇财政收入达到500万元。四是搞好大项目建设。坚持“策划一批、储备一批、建设一批”的原则，建立和完善项目生成、管理等工作机制，保证项目建设支持经济和社会发展。深入推进项目建设年活动，加大今年计划完成的47个项目和实施的25个项目的建设力度，确保大项目建设的突破带动全局工作的突破。五是推进新农村建设。以“百村示范工程”为引领，抓好第一轮示范村的巩固和提升，第二轮示范村的规划和建设，提高新农村建设整体水平。搞好农村土地确权、资源确权，抓好二河乡、民乐乡、五常镇产权制度改革试点工作，推进农村产权制度改革。以推进特色产业发展为重点，大力发展有机绿色农业，着力培育龙头企业，发展农村新型合作组织，提升稻米、瓜菜、制药、畜牧、山产品、食用菌等特色产业基地建设水平，推进农村经济结构调整，加快农民增收致富进程。

 4、全力改善民生，推动和谐社会建设。一是提升城市建设水平。加大街道、给排水、供热、垃圾污水处理、文化娱乐等基础设施建设，完善城市功能。以整治市容市貌、交通、市场秩序为重点，加强城市绿化、美化、亮化工程建设，抓好城市环境综合治理，努力创建优美舒适、文明有序、适宜人居的城市。二是加快发展社会事业。加大教育投入力度，改善农村教学条件，优化教育资源和师资力量，提高全市教学质量。认真落实就业再就业政策，鼓励自主创业，以创业促进就业。加强就业培训，提高就业能力。发展劳动密集型产业，扩大就业规模。进一步完善医保、城乡居民最低生活保障、大病救助等社会保障体系，扩大覆盖面。加强农村卫生医疗基础设施建设，提高服务水平。整合文化资源，多渠道筹集资金，加快基础设施建设，满足群众文化需求，今年启动文化活动中心、妇女儿童活动中心、特殊教育中心、青少年活动中心、党政干部培训中心建设。大力弘扬五常精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，建设优质服务、优良秩序、优美环境“三优”城市。三是努力维护社会稳定。加强信访工作，进一步落实信访责任制，加大矛盾纠纷排查力度，认真做好群众的来信来访，解决好群众的切身利益问题。深入开展“平安五常”创建活动，严厉打击各种违法犯罪活动，突出加大对“两抢一盗”等多发性犯罪、黑恶势力的打击力度，提高广大群众的安全感。加强安全生产的监管，防止安全事故发生。

5、合力实施“12622”工程，突出重点加快发展。开展学习实践活动以来，市委市政府在深入调研的基础上，根据群众的建议和意见，从影响和制约我市发展的突出问题入手，大力实施“12622工程”，即：建设1个园区、做大2个品牌、拓展6大产业、办好22件惠民实事。把学习实践科学发展观活动成效体现在促进经济社会发展上来，使广大人民群众享受到更多更好的发展成果。

建设1个园区：就是建设牛家工业园区。今年我们投资近亿元，实施“两纵五横”道路、排水管网、服务中心三大工程，建设5700平方米的园区服务中心，新建7条4114米园区道路，铺设13291米排污水管线，使园区框架基本成型，功能配套，提升园区承载能力。同时，做好五常镇、拉林镇、山河镇的工业园区规划建设，力争形成“四点一线”、“一区三园”的园区经济发展框架。要进一步做好园区征地、整理工作，提高土地利用率。科学定位园区发展方向，建设特色园区，促进相关联产业向园区集中。创新投入机制，吸引社会资本参与园区建设和运营。

做大2个品牌：一是做大“五常大米”品牌。以市场为导向，进一步整合稻米资源，促进产业升级。投资2600万元建设省级大米检测分析研究中心，加强对大米的检验检测，提升稻米品质。建设大米交易市场和物流中心，打造北方稻米集散中心。抓好龙头企业建设，重点扶持中粮美裕、葵花阳光、大仓米业等骨干企业发展壮大，引进大企业、大集团，密切与中粮集团、哈铁集团、益海集团等知名企业的合作，整合小加工企业资源，向大企业、名牌企业集中，走集约合作发展的路子。二是做大“葵花药业”品牌。加大对葵花药业扶持力度，推进葵花总部进入牛家工业园区，提高影响力、辐射力、带动力，促进制药产业集群发展。支持葵花药业实施“对内挖潜，对外扩张”策略，通过扩能改造，兼并重组，推进“五年实现销售30亿，十年实现销售100亿”规划的深入实施，推进企业战略升级，实现品牌扩张。力争五年内进入全国中药行业前十强。

拓展6大产业：充分挖掘五常资源优势，积极拓展稻米、制药、食品、矿产、旅游、机械制造六大产业，变资源优势为产业优势。

整合发展稻米产业。实施“百万亩水田生产标准化工程”，提升基地建设水平。今年发展绿色水稻基地100万亩，有机水稻基地10万亩。培育和发展龙头企业，推进水稻加工企业协作化生产，提升企业的生产规模。大力发展稻壳、秸秆等水稻副产品加工，延长产业链，提升稻米产业整体素质。

集群发展制药产业。积极扶持葵花、华雨、松鹤、三木、北牛等制药企业实施扩能改造，强化企业管理，把企业做大做强。同时发展药材种植基地，引进制药企业，把制药产业群体做大。

规模发展食品产业。加快企业的技术改造、提质降耗、培育品牌、开拓市场，把酿酒、纯净水、饮料等现有的企业做大做强。加快畜产品、蔬菜等食品产业基地的发展。在畜牧产业上，加快推进大正集团投资1.08亿元的常庆乳业万头奶牛养殖基地，哈尔滨谷实饲料有限公司投资2000万元的万头种猪繁育养殖基地，哈药集团投资5000万元的年产1000万枚SPF种蛋场和银螺乳业投资6000万元的黑龙江省博瑞遗传有限公司奶牛繁育现代化生产基地的建设，提升畜牧业发展水平。在瓜菜产业上，以五常、杜家、山河、拉林等乡镇为重点，抓好拉林蔬菜批发市场的规划建设，推进以拉林镇太平村为中心，辐射带动周边村屯规模连片发展蔬菜生产，打造万亩蔬菜基地。

加快发展矿产开采业。完善产业发展规划，做好矿产资源的勘查，摸清矿产资源开发利用前景。加大对我市的两家矿产开发企业的支持力度，加快建设速度，促其尽快形成规模。

提速发展旅游产业。以配套融入“冰城夏都”特色旅游区为主线，以提升旅游的文化内涵为重点，围绕“打造一条黄金线、构筑三大板块、建好五大精品工程”的总体思路，着力发展京旗文化游、民俗风情游、休闲度假游。扶持江龙集团开发二河乡葫芦湾风景区，打造五常农家乐、乡村游品牌。重点借助在龙凤山景区已经拍摄《红雪》、《铁血少年》、《闪亮军刀》三部100多集的电视剧和《李金镛传奇》电影一部的声势，加快龙凤山景区文化、影视基地开发建设，打造北方影视基地。加强石刀山风景区野浴场、民族风情村、景观路、广场、游客服务中心等设施建设，提升接待能力。做好林地共建工作，推进与山河屯林业局合作开发凤凰山景区旅游产业，整合旅游资源，加快形成大旅游发展格局。

大力发展机械制造业。借助牛家园工业园区距哈市平房开发区较近的优势，积极引进装备制造及配套加工企业，鼓励和引导我市装备制造配套加工企业加强与大企业、大集团配套协作，为大企业、大集团生产配套产品，重点扶持特利来、汽封圈、制动毂、中勋机电、海明润超硬材料等企业的发展壮大。

为有效利用我市丰富的风能资源，我们积极搞好勘测论证和项目包装，吸引大型发电企业进入我市发展电力产业，使该产业成为环保、效益高、拉动力强的新兴产业。

办好22项惠民实事：今年我市从提升城乡品位和人居质量入手，投资5.28亿元，重点抓好公路建设、城建环保、医疗卫生、供水排水、福利设施、生产服务等方面共计22件惠民实事：（1）投资911万元，完成656延长米运输路改造任务。（2）投资4800万元，启动日处理200吨的垃圾处理厂建设；（3）投资1.2亿元，启动日处理3万吨的污水处理厂建设；（4）完成3处棚户区改造任务，改善城镇居民居住条件；（5）投资300万元，更新步道板8万平方米；（6）投资800万元，完成城区供水管线改造；（7）投资400万元，建设金山公园；（8）投资600万元，建设入城口带状公园；（9）投资400万元，完成400户特困残疾人危房改造；（10）投资300万元，增加市医院医疗设备,改善就医环境；（11）投资330万元，完成6家农村卫生院改造；（12）投资3360万元，建设市医院综合楼；（13）投资2000万元，完成营城子渠道建设，解决下游7万亩水田灌溉；（14）投资1000万元，解决50个屯、8000户、2.5万人的饮水安全问题；（15）继续推进“拉五”一级公路改建工程，确保10月份竣工通车；（16）投资1.3亿元，启动省级铁通路54.8公里改建工程；（17）投资9000万元，完成300公里通村公路建设任务；（18）投资2600万元，建设省级大米检测分析研究中心；（19）投资500万元，启动建设妇女儿童活动中心；（20）投资600万元，启动建设2所农村敬老中心；（21）投资390万元，异地新建3000平方米特殊教育中心；（22）投资1200万元，建设牛家工业园区服务中心。

市委市政府领导班子在开展深入学习实践科学发展观活动中，坚持突出实践特色，做到边学边查边改。在办好22项惠民实事的基础上,根据群众提出的意见和建议, 在实践中积极增加了惠民实事的项目。截止目前已将投资5.28亿元、办好22项惠民实事增加到投资8.59亿元、办好33项惠民实事。新增加11项惠民实事项目:（1）投资260万元，在牤牛河善船口修建一座长135.6延长米大桥，10月底竣工通行，解决我市志广乡双丰村群众到乡里办事需要坐船摆渡或绕行40公里的出行难的问题，结束3100多人出行靠船渡河的历史；（2）投资500万元改造北二道街；（3）投资240万元对城区内16条巷路进行改造，全长31000米，8月底完工；（4）投资80万元，修建篮球场15处。目前已建成3处；（5）投资162万元建文化站5个，目前已建成2处；（6）投资40万元进行体育场维修；（7）投资360万元，完成山河一中学生食堂宿舍建设；（8）投资160万元建设4个乡镇计生服务中心，现已动工；（9）投资3.08亿元改善农村弱势群体的居住环境，完成农村泥草房改造5500户；（10）投资68万元建设五保新村2处；（11）正在运作投资400万元在龙凤山乡和卫国乡改建两所敬老院。

6、努力提高执行力，加大推进落实力度。一是充分发挥领导干部表率作用。从市级领导班子和领导干部做起，以身作则，作表率、带好头，努力做带头学习的表率，做求真务实的表率，做发扬优良作风的表率，做团结的表率，做重品行的表率，做执行市委、市政府集体决议的表率，时时、事事、处处走在前、干在前，当先锋、做模范。二是进一步提高决策水平。坚持民主集中制原则，建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大事项社会公示和听证制度，推进重大事项决策的科学化、制度化、规范化。三是狠抓工作落实。明确工作责任，抓好督促检查，强化跟踪问效，加强工作指导，做到督查到位、指导到位，保证各项重点工作一抓到底，抓实抓好、抓出成效。四是改善经济发展环境。进一步清理收费项目，取消不适宜收费，调整不合理收费，明确收费标准，降低行政成本。公开办事程序，简化办事环节，提高工作效率。严厉查处破坏经济发展环境行为，保持维护、改善经济环境的高压态势，形成政策最宽、负担最轻、服务最优、风气最好、宜居宜商的投资创业区。五是加强领导班子和干部队伍建设。加强政治思想教育，不断提高各级党员干部特别是领导干部理论素养和政策水平，引导全市广大党员干部树立正确的事业观、工作观、政绩观，切实把工作的主要精力放在干事创业上，着力解决人心浮躁、跑官要官等问题，增强领导科学发展、促进社会和谐的能力。进一步深化干部人事制度改革，建立健全科学的考核机制，把用心干事、会干事、干成事的干部选拔到领导岗位上来，形成能者上、平者让、庸者下的正确用人导向。继续抓好科学发展型领导班子建设活动，充分调动各级领导班子和领导干部工作积极性。进一步推进农村党建“1+3模式”,不断完善农村基层组织体系, 深入推进农村“先锋工程”，推动农村经济社会更好更快发展。六是加强党风廉政建设。深入落实惩治和预防腐败体系，吸取我市近年来党员领导干部违纪违法案件的教训，加强党性党风党纪教育，提高各级领导干部廉洁自律意识。加大案件查办力度，严肃查处违法违纪案件，引导广大党员干部树立廉政勤政观念，促进党风政风和社会风气的明显好转，切实把全市党员干部群众的思想引导到谋发展、创大业、干实事上来。

7、加强制度建设，完善长效机制。以创建科学发展型领导班子为重点，建立完善领导班子和领导干部考核机制，提升领导班子建设水平；以创优经济发展坏境为重点，建立完善依法行政服务机制，加快由管理型向服务型转变；以推进决策民主化、科学化、制度化、规范化为重点，建立完善公开透明的民主决策机制，使我们的决策更符合科学发展观的要求、符合百姓的意愿；以加强同人民群众的联系为重点，建立完善深入基层调查研究工作机制，切实为群众办实事、办好事、解忧难；以维护社会安全稳定为重点，建立完善信访、治安、安全“三位一体”的创建“平安五常”工作机制，提高社会和谐稳定程度。

四、立即解决和近期解决的突出问题及措施

我们坚持把解决问题放在首位，积极强化解决问题的措施，确保学习实践活动高质量运行。一是扎实开展对分析检查阶段工作“回头看”活动。市委、市政府领导班子于6月18日召开领导班子会议，研究部署开展了对深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作“回头看”活动。二是明确落实解决问题的领导责任。对征求到的群众意见和建议及民主生活会上查摆出的问题，按照市领导分工和部门、单位职责，进一步分类归纳梳理为97条，按照谁主管谁负责的原则，明确落实了领导责任，并将工作责任和任务逐层分解落实到有关部门和单位。三是认真研究解决问题办法。对群众反映的热点、难点和焦点问题，市委、市政府组织相关部门实地踏查，现场办公，对具备整改条件的，立即进行整改；对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，限期尽快整改；对应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，向群众说明情况，并积极采取措施逐步解决；对由于机制造成的问题，从整章建制等方面研究探索长效机制，促进从根本上解决问题。凡是群众要求解决的问题，都努力尽快解决或给予群众满意的答复。四是及时向群众承诺整改情况。对查摆出的问题进行整改的情况，由各相关责任部门和单位主要领导分别与群众面对面地进行反馈，并在市电视媒体上做出了公开承诺，努力做到取信于民，提高可信度和满意度。

根据梳理情况，市委、市政府确定立即解决和近期努力能够解决的突出问题共12条。

1、加快工业园区建设，打造招商引资平台。原计划三年完成牛家工业园区基础设施建设，现调整为两年完成，今年计划投资1亿元，完成园区服务中心、7条道路和排污水管网建设。目前，各项工程进展顺利。按照“一区多园”的发展模式，对拉林镇、五常镇、山河镇工业小区也进行全面规划，进一步明确功能定位和发展目标，同时积极争取上级政策，完成土地修编，解决园区用地问题。

2、建设五常大米交易市场，提高我市稻米产业发展水平。目前该项目已上报省、哈市发改委，市委、市政府成立了项目推进领导小组，将该项目作为我市2009年重点建设的大项目，现已完成项目前期各项准备工作。

3、大力改善经济发展环境。一是进一步清理行政审批事项，按照收费、罚款标准就低不就高，弹性变钢性的原则，重新进行认定和规范，并印制成册，向社会公示。二是公开举报电话，对举报的影响和破坏经济发展环境的案件进行严厉查处，近期召开改善经济发展环境整治会议。三是加快一站式办公。行政审批服务中心7月末完工，所有审批事项将按照“两集中、两到位”的要求分阶段、分批次进驻中心，实现从分散审批到集中审批，从封闭运行到阳光操作的模式转变。

4、加大对民营经济扶持力度。在原有扶持民营企业办法的基础上，从六个方面加大扶持措施。一是建立扶持企业发展基金。二是在银行贷款上给予重点贴息支持。三是加大民营担保资金的注入。四是建立民营经济发展信息平台，纳入全市企业信息化规划。五是实施名牌发展战略。六是加大对民营企业的培训服务力度。

5、加大对新农村建设帮建帮扶力度。在扎实开展“千名干部进农村、服务农民促发展”活动的基础上，市委、市政府确定了30个实力部门重点帮建30个试点村的主屯建设，每个帮建部门要投入10至20万元，其它部门要投入一定资金用于试点村帮建。

6、加强城市管理。一是新建垃圾处理厂，7月下旬动工，年底建成投入使用，解决垃圾遍地、环境污染、群众不满意问题，从根本上改变五常多年无垃圾处理厂问题。二是新建污水处理厂，8月份动工，年底完成主体工程，明年底投入使用，对城区生活污水进行无害化处理，实现达标排放。三是增加环卫工人和环卫设施，对城区每条道路指定专人管理，确保全天保洁。四是对城区道路进行绿化、美化、亮化改造，提高城区绿化率。五是提升广场的品味。清理广场内的摊位，取缔固定摊点和流动商贩，通知已签订合同的游乐设施业户，明年合同一律终止，该减的减，该缩的缩，该更新的更新；加强巡逻管控，每逢广场有演出活动，增派50名城管队员和30名以上公安民警维持秩序；制定演出舞台改建方案，改善演出条件。

 7、创优农村金融环境，解决农村经济发展资金短缺问题。与金融部门协商，在规避风险的前提下，尽量简化信贷业务审批流程，同时有重点、有计划地扩大中长期小额贷款投入力度，支持有可靠还款来源的农业产业化龙头企业及农村优质中小企业。积极引入省内各大商业银行，拓宽农业资金来源渠道，同时鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作、资金互助，发展民间借贷，解决农民生产资金不足问题。

8、加快农业产业化发展。加快农业区域化布局，重点发展水稻、奶牛、蔬菜、北药、旅游、食用菌、林木深加工7大产业，提升农业产业化经营水平。今年粮食总产稳定在46亿斤以上，农业总产值和农民人均纯收入分别增长5%和8%。按照农村合作社法的要求，积极引导建立具有龙头企业性质的专业合作社，不断培育壮大现有合作经济组织，提高农民组织化程度。

9、加快哈五路、铁通路建设。哈五路改扩建工程进展顺利，预计9月底前通车。省道铁通路已立项，各项前期准备工作已基本就绪，现正在争取国家、省里的资金支持，待补贴资金明确后，启动该项目建设。

10、解决教育“三乱”的问题。加大对“乱办班、乱补课、乱订资料”问题的查处力度，对违反规定的教师，一经查实，严肃处理，在三年内取消评职晋级资格并追究相关责任。利用闲置的校舍开展农村职业教育、农民工培训和幼儿教育培训中心或出租招商引资办企业，避免教育资源流失浪费。

11、解决城镇社区委主任待遇低的问题。针对社区委主任工作量大、工资低问题，市委、市政府领导高度重视，深入社区进行现场办公，与社区干部面对面地研究解决问题的办法，决定近期调整委主任工资待遇，并力争于今年年底解决２个、明天再解决２个社区的办公条件问题。

12、改进干部作风，提高工作效率。重申党员干部廉洁自律有关规定，同时进一步强化党风廉政建设责任制落实情况和廉洁自律规定执行情况的监督检查，对发现的问题进行严厉惩治，并通过加强教育、完善制度、强化措施、注重规范等办法，切实规范党员干部行为。

开展深入学习实践科学发展观活动以来，全市广大党员干部和群众积极支持、广泛参与，提出了很多宝贵意见和建议，充分体现了对市委、市政府班子的信任和期盼。面对新形势、新任务、新要求，市委、市政府班子有信心、有决心，在省委、省政府和哈尔滨市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，从解决群众看得见、摸得着的问题入手，深入落实整改措施，主动接受群众监督，努力做到取信于民，团结带领全市广大党员干部和群众，振奋精神，坚定信心，迎接挑战，抢抓机遇，狠抓落实，在新的历史起点上开创五常升位赶超发展的新局面。

我爱你五常

正确对待意见，升位赶超发展