[原创]关于在全市组织开展“创业创新、全民成才”活动工作方案

花想容

关于在全市组织开展

“创业创新、全民成才”活动的工作方案

 

为深入贯彻落实哈尔滨市委、市政府“创业创新、全民成才”活动动员会议精神，结合我市实际，市委、市政府决定在全市开展以“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”为主题的“创业创新、全民成才”活动。特制定工作方案如下。

一、指导思想

按照哈尔滨市“南拓、北跃、中兴、强县”的总体要求，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻市委提出的“工业强市、升位赶超、建设哈南中等规模城市”发展战略，教育和引导全市人民不断增强创业意识、创新意识和成才意识，积极创业，勇于创新，在全市迅速掀起创业创新、全民成才的高潮，形成“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”的良好局面，为实施我市发展新战略实现新目标提供强有力的保证。

二、目标任务

到2012年，全市非公有制企业户数达到1800户以上，个体工商户达到12000户以上；创业企业吸纳就业总量达到10000人；扶持一批大学生自主创业企业和创业项目，培育一批有示范带动作用的创业典型，初步形成以大型创业企业和企业集团为龙头、中小型企业为主体、个体经济组织共同发展的新型创业格局。全市创业培训达到 10000人次以上，城镇就业再就业培训达到5000人次以上，农村劳动力转移培训达到22000 人次以上；扶持5个创业重点企业；建设 3 个中小企业创业基地，创业初始成功率达到80%以上，创业企业稳定率达到80%以上；努力实现自主创业1人带动就业5人以上、创办1个企业平均带动就业10人以上的倍增效应。

 （一）围绕推进新型工业化城镇化推动“创业创新、全民成才”活动。

1．在培植壮大传统产业中创业创新。充分运用政策资金，扶持引导制药、纺织、稻米、酿酒等传统工业发展，重点扶持五常葵花“两丸一颗粒”、华雨芪贝胶囊二次开发、哈尔滨名人食品蓝莓深加工等9个项目，支持骨干企业技术改造，扩大产能，提高效益。动员和引导各类创业主体紧紧围绕主导产业，增强产业辐射力，不断拓展创业空间，开发创业创新领域。

2．在培植壮大新兴产业中创业创新。加快矿产、新能源、装备制造等新兴产业发展。大力扶持特利来石油工具、海明润超硬材料、中勋机电等企业扩产提质、增加效益；积极帮助鑫合矿业、宏益矿业、丰泽电力、金业电子等企业完成后续配套；要动员和引导各类创业主体紧紧围绕新兴产业，加快发展与其产业关联度较大的上下游产业链开发和零部件配套服务体系，不断增加创业机会。

3．在做大做强牛家工业园区中创业创新。加快牛家工业园区发展步伐，发挥哈南工业新城的政策优势，增强园区的承载力和吸引力，使工业园区真正成为能人创业基地、劳动就业基地。为各类创业主体搭建良性发展平台。围绕创新工业园区管理机制，拓展服务领域，提高服务水平，为各类创业主体提供良好发展环境。

4．在加快推进小城镇建设中创业创新。按照统筹城乡、协调发展的原则，坚持城乡一体化发展，加快小城镇的开发建设。大力发展非公有制经济，重点扶持创立劳动密集型、农副产品加工型和科技型民营企业，把牛家工业园区、五常镇工业小区、山河镇工业小区等地建设成为具有我市特色的创业创新产业基地，引导和鼓励各类创业主体踊跃创业创新。

（二）围绕建设社会主义新农村推动“创业创新、全民成才”活动 

1．在建设国家级畜牧业示范区核心区中创业创新。围绕做大做强畜牧产业，广泛调动各类创业主体参与到畜牧业示范区核心区建设，发挥常庆乳业、谷实牧业的牵动作用，把常庆乳业、谷实牧业建设成为我市现代畜牧业先进经验的试验地、先进养殖模式的示范地和畜牧产品深加工的集散地，成为推动全民创业创新的又一主战场和主阵地，集聚和培育一大批创业带头人和优秀创业企业。

2．在加快调整农业产业结构中创业创新。重点发展稻米、畜牧、蔬菜、特色经济4大产业基地。以拉林镇、红旗乡、兴隆乡为核心，带动北部乡镇发展蔬菜产业，建设哈南最大的蔬菜基地。在山区和浅山区乡镇大力发展五味子、充山参等药材生产，逐步壮大北药种植基地。因地制宜，发展特色产业，建设一批蔬菜、养殖、花卉、水产等专业村，形成“一村一品”发展格局，壮大农村经济，培养实用人才，从而引导农民在调整农业产业结构中创业创新。

     3．在推进农业产业化经营中创业创新。充分发挥我市农副产品资源和劳动力优势，鼓励农业产业化龙头企业跨行业、跨区域兼并或联合，促进龙头企业向大米等优势产业领域集聚。加大扶持小型龙头企业和农产品加工专业户的力度，把各类创业主体吸纳到农业产业化链条中来，形成市有产业集群、乡有特色产业、村有种养大户、户有特色致富项目的创业发展格局。鼓励兴办家庭农场，支持创建现代农业园区；鼓励集体经济组织、龙头企业和农户实行股份合作；鼓励工商企业和城镇居民到农村租赁土地自主创业。

4．在参与农业基础设施建设和社会公益事业中创业创新。围绕改善人民生产生活条件和优化农村经济社会发展环境，着力在农业基础设施建设与农村居民生活及公共设施建设等方面，吸引各类创业主体到农村创业发展。为各类创业主体提供多层次、多样化的创业服务和创业机会。

    （三）围绕加快发展服务业推进“创业创新、全民成才”活动。 

1．在发展商贸服务业中创业创新。逐步完善公共休闲场所、商业景观和公共设施建设，形成浓厚的商业文化氛围，打造金山大街、亚臣路等绿化精品景观街道，进一步提高美化水平，拓展城市休闲空间。大力发展生态休闲、娱乐、美食为一体的“农家乐”。结合农业产业化，抓好种植、养殖为主的原材料基地建设，促进餐饮业产、供、销一体化发展，扩大商贸领域的就业创业平台。

      2．在发展现代物流业中创业创新。大力发展以信息业、配送业、仓储业为重点的现代物流业。指导龙头企业建好市级配送中心、社区超市、村级便民店和信息服务点。鼓励各类创业主体在主城投资建设农产品、畜产品、粮油、旧货等专业批发市场，推动物流业的快速发展创造更多的就业岗位。

    3．在发展文化旅游业中创业创新。吸引社会资本投资旅游业，加快景区景点开发建设。积极推进银河谷风景区项目、二龙山滑雪场项目、龙凤山景区接待中心项目建设，发展生态休闲游、冰雪体验游；加快牛家满族风情园、民乐朝鲜族民俗村、二河葫芦弯的开发建设，推进雪乡公路沿线乡村游示范点建设，发展民族风情游、农家游；启动小山子红色旅游景区景点建设，发展红色旅游，打造龙江旅游名城。引导各类资金和人才围绕“吃、住、行、游、购、乐”的旅游业六要素开展创业，积极开发旅游文化、旅游工艺品和纪念品。

4．在发展社区服务业中创业创新。鼓励各类创业主体以市场化运作的方式, 围绕便民利民服务，重点发展社区卫生医疗、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、房产租赁、修理服务和废旧物品回收等，在环境保护和公共设施建设、小区绿化、清洁卫生、文化娱乐、卫生保健、家政服务等领域积极开发创业项目。

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三、推进措施

（一）落实创业政策

加大政策扶持力度，采取有效措施，引导和扶持全民创业创新。采取更加灵活的方式，引导各类人才，特别是紧缺人才，向3个创业园区聚集。实施创业扶持政策。加大全民创新创业投入力度，整合科技项目资金，支持各类人才创新创业。加大创业资金和小额贷款支持力度。实施激励保障政策。要尽可能的给创业主体以最大的自由度，为全民创业提供最大便利、开辟最大空间、创造最大舞台。

（二）建设创业平台

着力打造牛家工业园区、五常镇工业小区、山河镇工业小区三个中小企业创业基地；大力扶持创业重点企业，依托工业园区，建立返乡农民工创业园和大学生特色创业基地；各乡镇都要提供创业平台，逐步形成百姓创业基地。要通过创业基地的建设，进一步减少创业者创业成本，降低企业风险，提升创业成功率。

（三）扩大创业融资

进一步拓宽融资渠道，组织开展银企对接活动，协调和引导金融机构积极推出适合全民创业的金融产品，加大对创业企业的贷款支持力度。改进小额贷款工作，进一步降低门槛、简化手续，积极支持大学生和进城务工农民创业，为各类创业主体创业提供金融服务。

（四）提升创业能力

进一步加强创业能力培训，充分发挥职业教育、职业培训、农村劳动力转移“阳光工程”等创业辅导培训的作用，逐步形成满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，扩大创业培训范围，逐步将有创业愿望和培训需求的人员全部纳入创业培训范围。加强创业指导，为创业者和初创企业提供项目论证、创业策划、风险评估、咨询等服务。

（五）提供创业信息

建立五常市全民创业指导目录和创业项目信息库，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息，引导社会创业资金和民间资本投入国家倡导的行业，投入地方优势领域和特色产业。加强网络信息服务，借助五常市政府信息网，整合各类创业信息资源，形成统一的创业信息的采集网络和发布平台，发布国家和省、市的各项创业扶持政策、办事流程、创业信息、服务资源等公共信息。在人力资源与社会保障局设立创业服务窗口，通过上门服务、集中服务、电话服务、网上服务等多种形式，为群众创业提供有针对性的创业指导和咨询服务。

四、方法步骤

（一）广泛开展宣传动员

1、召开全市宣传动员大会。对全市“创业创新、全民成才”活动进行全面动员部署。

2、分层次进行动员发动。按照全市活动方案的总体部署，指导各乡镇、各部门和各行业、各战线召开好“创业创新、全民成才”活动专题动员会，全力抓好活动的动员部署和组织实施，确保活动迅速展开和高质量推进。

3、向全市发出活动倡议。利用电台、电视台和网络等媒体，以市委、市政府名义向全市发布“创业创新、全民成才”活动倡议书，动员和引导全市人民积极参与到“创业创新、全民成才”活动中来。

（二）切实抓好组织推进

1、开展特色载体活动。各部门、各单位要紧紧围绕“创业创新、全民成才”这一活动主题，结合工作实际，深入开展各具特色的活动载体，充分发挥载体的牵动和引领作用，把活动不断引向深入。要根据全市“创业创新、全民成才”活动方案的总要求，抓紧研究制定切实可行的配套活动方案，明确任务分工。方案要做到主题明确、任务明确、重点明确和责任明确。

2、切实加强分类指导。要结合不同地域、不同领域、不同单位、不同行业和不同战线特点，因地制宜，提出具体要求，切实加强分类指导，随时了解掌握活动进展情况，及时提出意见、建议。要把解决突出问题作为活动的重点，着力研究解决“创业创新、全民成才”活动中存在的突出问题，为推动创业创新，为加快全民成才，为服务新战略创造最方便条件，开辟最便捷渠道，搭建最完善平台，提供最满意服务。

3、注重强化典型示范。在活动开展中，要适时对阶段性成果进行认真总结，对活动中创造的好经验好做法，要及时进行交流推广，促进活动深入开展。要选树一批“创业创新，全民成才”的先进典型，充分发挥示范带动作用，以点带面，推动全市“创业创新，全民成才”活动不断深入开展。

（三）大力搞好总结表彰

年底，市委、市政府要评选一批“创业创新、全民成才”的先进单位和先进个人，命名一批创业之星、创新之星和成才之星，对活动中表现优异、做出突出业绩的先进单位和先进个人进行表彰奖励。各乡镇、各部门、各单位也要结合活动开展情况和工作实际，评选表彰一批在“创业创新、全民成才”活动中涌现的先进单位和先进个人。

（四）、组织保障

1、要加强组织领导。为切实加强对“创业创新、全民成才”活动的组织领导，依托市人才工作领导小组成立市“创业创新、全民成才”活动领导小组，以市委组织部、市人社局、工信局、农业局、民政局、教育局等部门为主体，成立活动领导小组办公室，各乡镇、各部门、各单位也要成立活动领导机构和工作机构，具体负责“创业创新、全民成才”活动的组织领导和工作推进。

2、要建立责任制。要把“创业创新、全民成才”活动开展情况作为市直部门岗位目标考核和乡镇年度考核的重要内容，并建立相应的责任机制，形成“一把手”负总责，分管领导分工负责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

3、要加强舆论宣传。各乡镇、各部门、各单位要高度重视“创业创新、全民成才”活动的宣传工作，要充分发挥五常电台、五常电视台、五常信息网等新闻媒体作用，开辟专栏专题，大力宣传全市新的发展战略以及当前我们面临的形势任务，大力宣传“创业创新、全民成才”活动对推动新战略的重大意义，宣传活动中涌现的先进典型，宣传活动的部署、要求、做法、经验和成效，及时报道活动进展情况，为开展“创业创新、全民成才”活动营造良好的社会氛围。